Экономические науки / 13. Региональная экономика.

Жирков А.Е.

Российский государственный социальный университет, Россия

Региональные рынки труда в системе приграничного сотрудничества

Россия, будучи обширной евразийской державой, обладает уникальным двойным геоэкономическим и геополитическим дуализмом – континентальным и акваториальным, т.к. размещена на двух континентах между тремя океанами. Это обстоятельство диктует необходимость решения ряда специфических макроэкономических задач, как важнейших условий модернизации российской экономики. Речь, прежде всего, идет об обеспечении рациональных территориальных пропорций в экономике, недопущении чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, создании эффективного общероссийского рынка. В решении этих проблем ключевую роль призваны сыграть приграничные регионы, выступающие в разных контекстах и как предмет и как средство экономической политики государства. С одной стороны, приграничные регионы относятся к наиболее бедным субъектам РФ – у 34 из них доля населения с доходами ниже прожиточного минимума больше, чем в среднем по России (1, 195), а с другой, в стратегии территориального развития РФ и её интеграции в мировую экономику приграничным и приморским регионам отводится роль форпостов, эффективного звена международного экономического сотрудничества (2, 15). Одним из наиболее эффективных инструментов решения отмеченных проблем выступает приграничное сотрудничество.

Современные мировые процессы, протекающие в виде глобализации и глокализации, скорректировали понимание границ и их роль. Многие границы становятся прозрачными и представляют собой скорее не разделительные рубежи, а фронтиры с активным взаимодействием населения.

Приграничное сотрудничество включает согласованные действия органов власти разного уровня, юридических и физических лиц, неправительственных организаций сопредельных государств в целях достижения поступательного развития приграничных территорий, повышения благосостояния проживающего на них населения, развития международного сотрудничества и укрепления добрососедства. Своеобразные модели и механизмы приграничья включают в себя всю совокупность черт и свойств, благодаря которым они могут функционировать в виде локальных, региональных, национальных и интернациональных моделей. Эти модели могут действовать на основании эффективных интеграционных схем, сплачивающих сообщества приграничья, в том числе и с помощью механизмов свободной торговли, а также таможенных, валютных, социально-экономических и культурных союзов (3; 20).

Приграничное сотрудничество довольно сильно различается от страны к стране и на разных участках межгосударственной границы, отражая влияние разнообразных факторов. Выделяют несколько моделей приграничного сотрудничества: 1) традиционная модель основывается на обслуживании внешнеэкономических связей и приграничной торговли и чаще всего складывается в странах с низким уровнем доходов на душу населения, а успех ее применения определяется соотношением контактности и барьерности границ; 2) преференциальная модель предполагает предоставление преференций приграничным регионам, как на двусторонней, так и на односторонней основе; 3) партнерская модель основывается на принципах административной и политической децентрализации и обычно используется в странах с высоким уровнем доходов, близкой структурой экономики и сходным уровнем цен (4, 115-118). В этом случае приграничные регионы выполняют больше контактные, чем барьерные функции, возникают экономические союзы, надгосударственные структуры управления, в экономической сфере унифицируется законодательство. Прямое финансирование территорий по разные стороны границы обеспечивается устранением таможенных и иных ограничений для движения товаров, капиталов и рабочей силы. Приграничные регионы становятся внутренними для экономического союза нескольких стран, что делает их привлекательными для инвестиций, фактически возникает новая активная зона.

Дж. Фуре (5, 35) в своей теории приграничных регионов выделяет три интеграционные модели. Первая из них — взаимно интеграционная. Граница открыта для коммуникаций, экономические, культурные и политические связи выгодны обеим сторонам. Вторая модель — асимметричная. В этом случае граница также открыта. Но, различия в уровне экономического развития и ресурсном потенциале могут привести к повышенной асимметрии, когда один регион диктует условия сделок демонстрируя преимущества перед другой стороной. Третья модель – неинтегрированный регион. Если отношения между странами ограничены (или даже враждебны), граница может быть закрыта для обмена, что приводит к периферийному статусу, экономической отсталости, демографическим проблемам.

Для реализации потенциала трансграничного сотрудничества необходимы: 1) либерализация внешнеэкономической деятельности; 2) наличие таможенной инфраструктуры, прежде всего международных пунктов пересечения границы со всем необходимым оборудованием, обслуживающих их фирм и банков; 3) региональные государственные и общественные структуры, которые участвовали бы в регулировании трансграничных связей; 4) активный и влиятельный местный бизнес.

Выгоды от приграничного сотрудничества, по мнению Р. Каппеллина (6, 30) связаны со снижением трансакционных издержек, информационным обменом и созданием объединяющих структур, более эффективным совместным использованием природных и других ресурсов, объединенным инвестированием в наиболее эффективные производства и предотвращением дублирования инвестиций при совместном использовании стратегических объектов (аэропортов, университетов, исследовательских центров, транспортной инфраструктуры), предотвращением излишней конкуренции фирм сопредельных регионов, ростом объемов рынка.

Одним из ключевых условий приграничного сотрудничества представляется эффективное функционирование рынка труда, который, на наш взгляд, представляет собой механизм саморегулирования сферы оплачиваемой занятости, на основе взаимодействия работодателей и нанимаемых работников, формирующего объём, структуру и динамику спроса на трудовые услуги и предложения рабочих мест. Как элемент единого рыночного хозяйства рынок труда обеспечивает размещение трудоактивного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационном разрезах, обеспечивает экономическую свободу наемного работника при решении вопросов, связанных с местом приложения труда, согласует экономические интересы работодателей и наемных работников.

Из производности рынка труда как такового вытекает его обусловленность в приграничных регионах специфичностью их экономики и степенью вовлеченности в приграничное сотрудничество. В силу разнообразия особенностей приграничного положения различных регионов необходимым шагом в изучении рынка труда является выделение типов приграничных регионов. Для проведения типологии целесообразно использовать факторы дифференциации форм приграничного сотрудничества, которыми выступают: внешняя политика государства, экономико-географическое положение регионов, природно-климатические и природно-ресурсные условия, национально-этнические и демографические условия, структура и специализация отраслей хозяйства. Они должны быть рассмотрены как применительно к приграничному региону данной страны, так и к сопредельному зарубежному. Кроме того, эти характеристики необходимо сгруппировать по признаку обусловленностью границей, т.е. выделить факторы, не обусловленные границей и факторы ею обусловленные. К первым следует отнести природно-климатические условия, культурную среду, уровень экономического развития и политический режим государства, правовой климат. Что касается факторов, обусловленных границей, то они, по нашему мнению, должны быть разделены на внутренние и внешние. К внутренним отнесём, во-первых, факторы границы как таковой, а именно: наличие пограничных и таможенных служб и их инфраструктуры, географическую периферийность; во-вторых, специфические характеристики региона: отраслевая специализация и уровень экономического развития, демографические показатели, степень удалённости от экономических центров страны, формы приграничного сотрудничества, структура экономических связей (преимущественно внутрирегиональные, внутристрановые или внешнеэкономические).

Приграничные рынки труда по родовой принадлежности являются региональными, что определяет их место в системе рынков труда других уровней. Начальным уровнем их анализа является предприятие (внутренний рынок), имеющее несколько рынков, выделяемых по группам профессий различной квалификации. Наибольшее количество работников самых разных профессий, в том числе с высокой квалификацией, предприятие черпает из локального рынка рабочей силы, который определяется как зона доступности, размер которой зависит от расстояния, которое работник готов тратить на работу и обратно ежедневно. Как правило, малоквалифицированные работники, в отличие от высококвалифицированных, предпочитают более короткую дорогу на работу, поэтому, а также в силу высоких требований фирмы к соискателям высококвалифицированных вакансий, специалисты привлекаются фирмой с регионального, национального и международного рынков. Региональный рынок включает работников, профессиональные занятия которых позволяют им быть мобильными между локальными рынками. На интернациональный и национальный рынки труда попадают ученые, специалисты и менеджеры высокого уровня и редких специальностей. Таким образом, региональный рынок труда располагается на территории, образуемой не только совокупностью зон локальных рынков предприятий и организаций, находящихся в населенных пунктах с единым подчинением местной администрации, а расширяется за счет части сопредельных регионов, население которых ездит ежедневно на работу в данный регион.

В контексте задачи анализа рынка труда сотрудничающих приграничных регионов, следует отметить, что во многом именно на них в рамках межрегионального (межгосударственного) развития происходит соприкосновение и взаимодействие национальных рынков труда в их региональных формах.

Имея в виду использование в приграничных регионах иностранной рабочей силы можно, фиксируя частоту перемещения и интенсивность контактов выделить приграничье с насыщенным, частым и ограниченным передвижением населения через границу, приграничье с сезонным, маятниковым, национальным и транснациональным движением.

Для российских приграничных регионов преобладающим вариантом приграничного сотрудничества является традиционная модель, исключение – Калининградская область. Видимо поэтому, признавая важную роль приграничного сотрудничества для решения проблем занятости населения и его доходов, привлечения иностранных инвестиций и в других сферах, приграничное сотрудничество все же не рассматривается пока как определяющий фактор в развитии приграничных территорий (7, 7). Тем не менее, экономическая ситуация практически по всей восточной и южной границе России такова, что даже реализуя начальный этап приграничной интеграции в виде традиционной модели, Россия сталкивается с проблемой регулирования потоков приграничной рабочей силы. Это, как нам представляется, актуализирует проблему создания специальных дополнений в теоретическую модель регионального рынка труда, учитывающих фактор приграничья в целом, и приграничного сотрудничества как его основного экономического звена.

Литература:

1. Плотникова О.В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005.

2. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под редакцией академика А.Г. Гранберга. – М.: Наука, 2004.

3. Стабильность и конфликт в российском приграничье. Этнополитические процессы в Сибири и на Кавказе / Отв. ред. В.И. Дятлов, С.В. Рязанцев. М: Научно – образовательный форум по международным отношениям, 2005.

4. Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Международная деятельность субъектов Российской Федерации и приграничное сотрудничество: экономические, правовые и политические аспекты: Конспект лекций. – М.: МАКС Пресс, 2005.

5. Черная И.П. Проблемы управления развитием приграничного региона в условиях глокализации: Монография. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2006.

6. Дружинин П.В. Развитие экономики приграничных регионов в переходный период. Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 2005.

7. Азизов А.А. Приграничное сотрудничество как фактор экономического роста / Дальневосточный международный экономический конгресс. Т. 8. / под ред. В.И. Ишаева. Т. 6. Развитие приграничного сотрудничества на Востоке России: материалы круглого стола. Хабаровск, 28 сентября 2005 г. – Владивосток; Хабаровск: ДВО РАН, 2006.