Ягуткин С.М., д.э.н., проф. Южно-Российского Государственного университета экономики и сервиса, Россия

ЭВОЛЮЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ СОВРЕМЕННЫХ ГОРОДОВ

Город – это сложная социально-экономическая система, развивающаяся по определенным законам и постоянно адаптирующаяся к изменениям внешней среды. Современные города прошли долгий путь своего эволюционного развития. В ходе жесткой, непрекращающейся, бескомпромиссной борьбы одни города разорялись, разрушались и стирались с лица земли, не сумев приспособится к изменившимся реалиям, другие, наоборот, процветали и развивались. История свидетельствует, что если управление городом осуществлялось без учета объективно действующих факторов экономического развития, то доходы населения сокращались, жители разорялись и уезжали, а города деградировали и умирали. И, наоборот, если при управлении городом учитываются объективные законы и тенденции, то благосостояние горожан растет, сами города динамично развиваются и процветают.

Экономика города – это система отношений, связанная с производством  востребованных обществом товаров и услуг, их перераспределением и обменом. Следует отметить, что экономические отношения, интересы городов изначально не ограничивались административными границами красных линий,  а в условиях непрерывно развивающихся интеграционных процессов предполагали вовлечение в систему хозяйственного оборота, товаропроизводителей находящихся далеко за пределами их границ. Например, крестьяне, из близлежащих сел, привозящие продукты питания на продажу и покупающие в городе необходимый хозяйственный инвентарь, еще в средние века, до начала эры товарного производства, закладывали основы пригородных зон продовольственного обеспечения современных городов. Экономика  города – это составная, неразрывная часть производственного процесса современного общества, учитывающая интересы хозяйствующих субъектов расположенных далеко за их пределами. Поэтому в известном смысле слова она носит транснациональный и экстерриториальный характер.

Современные города, являются сложными, открытыми экономическими системами, существенно отличающимися друг от друга по поставленным целям, задачам, имеющихся в их распоряжении ресурсов и функциональному назначению.

 По численности населения целесообразно выделить поселения до 1 тыс. человек; поселки, в том числе и городско типа –  от 1 тыс. до 50 тыс. человек; малые города –  от 50 до 100 тыс. человек; средние города – от 100 до 500 тыс. человек; крупные города – от 500тыс. до 1 млн. человек, мегаполисы –  от 1  до 10 млн. человек и мегасистемы городов – свыше 10 млн. человек.

Экономика современного  города прошла значительный путь эволюционного развития, ход которого напрямую определялся изменением системы отношений общества и который условно целесообразно разбить на следующие основные этапы.

1 этап – возникновения городов, как закрытых экономических систем.  Это этап доисторического развития. Города выполняли чисто оборонительные функции, защищая людей от диких животных и непогоды. Люди в основном занимались ведением натурального хозяйства, товарные отношения были слабо развиты и не носили устойчивого характера. Города представляли собой временное жилище и не имели четко выраженных административных границ. Появление денег, как особого товара, выполняющего функции обмена, меры стоимости и т.д. способствовало бурному расцвету городов и характеризует начало исторического развития экономики современных городов, как открытых экономических систем, имеющих к тому же четко выраженные административные границы.

2 этап – до промышленного развития экономики города. Этот этап охватывает период от истории древнего мира вплоть до первой промышленной революции 19 века, способствующей развитию мануфактурного производства. В это время появились первые города мира. Они располагались в пойме плодородных речных долин на Ближнем Востоке при­мерно 3000 лет до н.э. В Месопотамской долине возникли такие города-государства, как Эриду, Ур, Лагаш и Киш. Крупнейшим из этих городов был Ур, его площадь состав­ляла порядка 150 акров, а население - около 25 тыс. человек. В 2000 г. до н.э. в Вавилоне проживало примерно 50 тыс. человек. Крупнейшими городами в долине реки Нил были Мемфис, Гелиополис и Фивы.

Необходимым условием возникновения города до промышленного развития являлось наличие излишков сель­скохозяйственной продукции. Появлению городов на Ближнем Востоке предшество­вал ряд крупных достижений в сельскохозяйственном производстве: культурное земле­делие, системы орошения, замена сохи плугом. Эта первая в своем роде аграрная революция поз­волила производить излишки продовольствия, что дало возможность в рамках общества осуществить разделение труда, при котором часть трудоспособных его членов могла в городах заниматься видами деятельнос­ти, не связанными с сельским хозяйством. Излишки продовольствия были относитель­но небольшими, так как при том уровне аграрных технологий для обеспечения одного городского жи­теля сельскохозяйственной продукцией требовалось от 50 до 150 человек, занятых в сельском хозяйстве.

Первые города мира выполняли преимущественно оборонительные, религиозные, зрелищные, здравоохранительные и административные функции, что объясняется следующей логикой экономического развития.

Экономика оборонительного города формировалось на основе того положения, что произведенная в сельском хозяйстве продукции не может потребляться сразу. Часть урожая текущего года необходимо сохранить до урожая будущего года на семена, продовольственные цели и фураж. Так же нужны страховые переходящие запасы продовольствия на случай неурожая или других непредвиденных бед. Упоминание о первых в своем роде страховых фондов продовольствия встречается в рукописях фараонов и царствующих династий древнего Востока. Желающих силой отобрать эти материальные ценности было предостаточно. Поэтому их необходимо было защищать от воров и разбойников. В мрачные века древнего мира и средневековья сам человек подвергался нападению с целью захвата и обращенья в рабство. Наиболее эффективный способ защиты - коллективный с использованием крепких городских стен. Кроме этого, первое общественное разделение труда позволило в рамках человеческого общества структурно выделить не только ремесленников, но и специально обученных воинскому искусству людей – городских стражников. Поэтому первые города строились таким образом, что бы жители из близ лежащих поселений могли укрыться под защитой стен и стражников, переждать тяжелые времена, используя страховые запасы продовольствия. Да же сейчас видоизмененные оборонительные города повсеместно встречаются в социально-экономической системе как среднего, так и малого города, не говоря уже о мировых городах, мегаполисах и формирующихся городских мегасистемах. Эффективность современных оборонительных городов рассчитывается путем сопоставления возможных потерь от воровства и разбоя с затратами на их содержание. Города, в которых жители не хотели или не могли содержать стражников и оборонительные сооружения были разграблены и уничтожены, а их жители если и оставались в живых, то вынуждены были  содержать уже чужие силы правопорядка.

Экономика религиозного города основывается на положении необходимости психологического управления поведением большого количества людей, в требуемом для развития цивилизации направлении. Интересы нации в рамках стоящих стратегических мегазадач религиозные каноны норм поведения отдельных индивидов. Объединенные одной единой целью выживания, а так же тесно взаимосвязанными личными интересами повышения собственного благосостояния люди просто были вынуждены создать общие нормы поведения, необходимые для развития открытых экономических систем, какими стали первые города мира. В появлении, формировании, развитии и распространении мировых религий стоял и стоит четко выраженный экономических интерес огромных групп населения, состоящих из различных наций, народов и этносов.

До появления городов большинство людей поклонялись своим богам небольшими группами  дома или в родной деревне. Почти одновременно с появлением первых городов на смену земным богам пришли небесные боги, кото­рые требовали более масштабного поклонения, для успешного развития товарного обмена. На смену небольшим местам поклонения в домах и деревнях пришли большие храмы. В храмах трудились вожди, жрецы и религиозные рабочие, таким образом, внутри самих городов стали формироваться поселения с относительно высокой плотностью населения, т.е. религиозные города. С учетом адекватных изменений они выдержали испытание временем, сохранились, адаптировались и успешно развиваются в наши дни. Религиозные города присутствуют практически повсеместно, а производство, продвижение и реализация духовных (религиозных) продуктов носит ярко выраженный коммерческий характер, присущий высокоразвитой и высокотехнологической индустрии как материальных так и нематериальных обрядно-культовых услуг.   

В основе экономики зрелищных городов лежит необходимость использования свободного времени горожан, жителей близлежащих поселений и других людей волею судьбы оказавшихся в границах красной линии. Для привлечения значительного количества людей, строились специальные сооружения: театры, трибуны и т.д. обеспечивающие определенный комфорт пришедшим на зрелищные мероприятия жителям. Для обеспечения их безопасности, а так же лучшего управления технологией организации зрелищ, театральных представлений и спортивных мероприятий, территория специальных сооружений ограждалась, внутри ее развивалась необходимая инфраструктура и система управления производственными и технологическими процессами. Так внутри городов, появился новый тип города – зрелищные города. Изначально их задачей было обеспечение приятного использования свободного времени населения и получение прибыли за счет реализации предоставляемых культурных, спортивных и зрелищных услуг. Зрелищные города повсеместно присутствуют в экономике современного общества. Под воздействием технологического процесса они видоизменились, стали носить узкопрофильный характер: театры, цирки, летние, зимние стадионы, водные парки и бассейны, ипподромы, автодромы и т.д.. Сегодня они так же выполняют свои задачи, обеспечивая получение доходов городской казне и их собственникам.

Экономика здравоохранительного города предполагает получение эффекта за счет сохранения в работоспособном состоянии главного ресурса общества – трудоспособного населения. Организация и управление лечебного дела предполагает построение специальных зданий, строений, а так же административное выделение границ земельных участков, которые в целях безопасности населения, в связи с угрозой распространения заболеваний, обнесены специальными защитными сооружениями. Так внутри городов, возник новый тип – здравоохранительные города, которые в видоизмененном виде повсеместно встречаются сегодня. Двойственный характер их экономического эффекта обусловлен, во-первых, выручкой от реализации оказываемых населению платных услуг, во-вторых, экономией общественных затрат при сопоставлении издержек здравоохранения дотируемых из муниципального, федерального бюджета с потерями общества в связи с утратой потенциального работника.

Экономика административного города  строится на получении эффекта от реализации функций управления государством в целом и городом в частности. Объедение человеческих, материальных и др. ресурсов привело к возникновению государств и необходимости выполнения отдельными городами столичных функций. Для успешного развития нации, необходимо заниматься организацией, координацией и управлением воспроизводственным процессом в обществе. Возникла необходимость в большом количестве квалифицированных специалистах управления, которые нуждались в соответствующих технических средствах. Так внутри городов возникли специализированные территории с находящимися там людьми, строениями, сооружениями и пр. материальными ресурсами, представляющие собой административные города, которые в видоизмененном виде сохранились и успешно развиваются в наше время. Экономический эффект административных городов определяется на основе сопоставления потерь ресурсов различных вариантов развития и повышением ресурсоотдачи общества за счет выбора и реализации оптимального варианта развития. В каждом государстве выделились города, выполняющие столичные функции, что является мощным стимулом их динамического развития. Поскольку столица любого государства, контролирует материальные, финансовые потоки, выполняет представительские функции, то уровень жизни в столице, как правило, в 1,5 и более раз выше, чем в провинции. Отсюда многовековая проблема защиты столиц от наплыва непрошенных мигрантов, жаждущих лучшей доли и готов смести любые преграды, при объективной необходимости сохранения открытых границ, без которых экономическая система городов не может эффективно функциониовать.

3 этап – промышленного развития городов. Он охватывает начало – конец 19 века и связан, прежде всего, с промышленной революцией и развитием мануфактурного производства, которое требовало стабильных поставок сырья, наличия квалифицированной рабочей силы и рынков сбыта. Это привело к образованию  промышленных, торговых городов, а так же централизованных служб жизнеобеспечения, т.е. к практическому зарождению специализированных отраслей городского хозяйства.

Экономика промышленного города основана на производстве товаров и услуг, востребованных обществом и получении прибыли необходимой для ведения расширенного воспроизводства. Технология промышленного производства предполагает выделение обособленных территорий с расположенными производственными объектами и сосредоточением значительного количества людей. Высокие заборы, внутренняя инфраструктура замкнутого пространства, собственная охрана и другие атрибуты внешних и внутренних границ являются характерными признаками данного типа городов. При этом в обществе до сих пор прослеживаются две тенденции. Первая, когда промышленные города появляются и развиваются внутри уже существующих городов. Вторая, при которой промышленные города, формируют комплекс технологически и социально-взаимосвязанных производств, поселений, на основе которых создаются новые социально-экономические экономические системы и города.  Промышленные города, как социальная и производственно-экономическая система, успешно преодолели все сложные перипетии исторического развития и повсеместно представлены не только в современных городах и поселках, но и практически в любом муниципальном образовании.   

В основе экономики торговых городов лежит прибыль сферы обращения. Производство значительного количества излишков продукции, связанного с использованием принципиально-новых систем  земледелия предполагало резкое увеличение объемов товарооборота и создание специальных мест для встречи продавцов и покупателей, ведущих обмен по заранее установленным правилам. Кроме этого мануфактурное производство наждалось в бесперебойном поступлении сырья. Все это объективно предполагало необходимость создания крупных специализированных  магазинов оптовой и розничной торговли, представляющих собой пространственно ограниченную территорию, с расположенными на ней торговыми залами, складами, различными подсобными помещениями, собственной инфраструктурой и охраной. Так внутри сложившихся городов, сформировался новый тип города, который без особых изменений сохранился и успешно развивается в наше время. Правда площади современных супермаркетов, гипермаркетов, мегамаркетов и торгово-складских комплексов многократно больше и используются значительно интенсивнее, чем у их прародителей. 

На этом этапе развития городов, абсолютное большинство рабочих имели подсобное хозяйство, которое вместе с заработной платой на мануфактурном производстве, позволяло им и их детям в условиях тяжелящего труда избежать голодной смерти и в определенной степени беспросветной нищеты.   Так рядом с городами стали формироваться и успешно развиваться пригородные зоны продовольственного обеспечения.

4 этап – индустриального развития городов охватывает период начало-середины 20 века. Он характеризуется не только индустриальной революцией в промышленности и обществе, урбанизацией и стремительным ростом городского населения, но так же связан с появлением принципиально новых типов городов: индустриальных, интеллектуальных, транспортных, гостевых. В этот период времени произошло выделение экономики города в самостоятельную производственную сферу, образование и развитием специализированных отраслей и предприятий городского хозяйства, формирование специализированных пригородных зон продовольственного обеспечения удаленных на значительном расстоянии от непосредственно самих городов.

Экономика индустриального города связана с развитием одного, градообразующего промышленного предприятия-гиганта. Технология основного производства, предполагает потребность в развитии сопряженных и обслуживающих производств, формирующих производственный комплекс, требующий привлечения значительного количества рабочей силы, нуждающейся в социально-бытовом обеспечении. Так возникли узкоспециализированные моногорода связанные с развитием одной отрасли промышленности, расцвет или кризис в которой вел к адекватным последствиям в экономике города.

    Экономика интеллектуального города связана с созданием и обращением особых товаров – человеческих знаний. Потребность общества в новых знаниях, а так же в подготовке высококвалифицированных работников способствовала к фактическому выделению науки и образования в специализированные сферы материального производства, а создание и извлечение интеллектуальной ренты движущей силой организации и развития специализированных научных и образовательных предприятий. Современные интеллект-продукты имеют сложную классификацию и различное предназначение, однако общее что их объединяет, заключается в эксклюзивном характере, образовании интеллектуальной ренты и возможности воспроизводства. Создание интеллектуальных продуктов невозможно без специальных лабораторий, опытных производств, социально-бытовых помещений для работников и т.д. Это привело к необходимости  территориального и административного выделения границ, развития собственной инфраструктуры академических, научных и учебных городов, которые динамично развиваются и без которых немыслимо развитие сколько-нибудь значительных человеческих поселений, не говоря уже о современных городах. Экономический эффект интеллектуальных городов определяется на основе сравнительного анализа различных вариантов развития объекта исследования, а так же путем расчета интеллектуальной ренты и прибыли, в том числе условной для муниципальных образовательных учреждений от реализации образовательных услуг.

Экономика транспортных городов основывается на получении прибыли от оказания отраслевых транспортных услуг. В соответствии с этим выделяют следующие типы транспортных городов: авиационные, включающие комплекс аэровокзалов и аэропортов; морские, включающие комплекс портовых сооружений; железнодорожные, включающие комплекс вокзалов и станций; городского пассажирского транспорта, включающие комплексы метро, автомобильных, трамвайных и троллейбусных парков и такси; городского грузового транспорта, включающего комплекс парков грузовых автомобилей.     

Экономика гостевых городов связана с бурным развитием туризма, превращением эго в одну из важнейших отраслей мировой экономики. И если ранее, туристы останавливались в гостевых или постоялых дворах, которые технологически ничем не отличались от обычных жилых домов, то индустрия туризма требует возведения специализированных территориально и административно выделенных комплексов, с полным набором разносторонних услуг. Поэтому стали возводиться и бурно развиваться не единичные строения, а целые многофункциональные гостевые города, включающие в свой состав помимо гостиниц разного класса и уровня, комплекс технологически взаимосвязанных зданий, инфраструктурных сооружений, специально обустроенную территорию, приносящий стабильный и постоянно растущий доход в городскую казну.

Экономика отраслей городского хозяйства выделилась в самостоятельную отрасль в связи с необходимостью оказания устойчивых, бесперебойных и надежных услуг, связанных с обеспечением жизнедеятельности городского населения.  Сюда входят предприятия следующих отраслей: энергетики, транспорта, дорожного и промышленно-гражданского строительства, эксплуатации зданий, сооружений, переработки твердых и жидких отходов, торговли, водоснабжения и др., связанные с обеспечением жизнедеятельности и развития современного города. Эффективность предприятий городского хозяйства определяется объемом и качеством реализуемых населению услуг, а так же оптимизацией затрат дотируемых из муниципального бюджета производств и содержания внешних экстерналий.

Экономика пригодных зон продовольственного обеспечения формировалась в результате так называемой зеленой революции, связанной с выведением новых высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных пород животных. Внедрение интенсивных технологий производства привело к образованию специализированных высокотоварных, крупных агропромышленных формирований, предполагающих концентрацию производства и высокую производительность наемного труда квалифицированных  сельскохозяйственных работников, которые полностью вытеснили с рынка мелкотоварное, натуральное подсобное производства. Горожанам стало выгоднее купить продовольствие в супермаркете, чем заниматься мотыжным земледелием. При этом сами сельскохозяйственные производители, находясь за сотни, а порою и тысячи километров от городских рынков сбыта, благодаря развитой транспортной сети могли поставить свежую продукцию к точно назначенному сроку.    

5 этап - постиндустриального (современного) развития городов условно начинается с середины, конца 20 столетия. Он характеризуется процессами деурбанизации общества, формированием информационных, сервисных городов, а так же развитием пригородной экономики.

Деурбанизация общества – это процесс, связанный с оттоком населения из центра города на окраины, а так же в малые и средние города. Положительный эффект масштаба крупных городов перешел пиковую точку и дальнейший рост мегагородов и городских комплексов экономически представляется неоправданным. Революция в сфере коммуникаций привела к тому, что расстояние между цехами и отдельными участками производственных процессов, перестало быть тормозом в развитии промышленности. Сегодня в сборке конечной продукции принимают участие поставщики, находящиеся за тысячи километров друг от друга. Дешевле и эффективнее разбросать участки производственных процессам по малым городам и поселкам, чем создавать новую социально-производственную инфраструктуру промышленных гигантов. Населению так же выгодно иметь работу рядом с домом, чем тратить личное время, находясь на транспорте добираясь до работы и обратно. В экономике постиндустриальных городов главный критерий ценности сменился от материальных благ, в сторону единственного абсолютно невосполнимого ресурса общества – свободного времени отдельных индивидов.

Экономика информационных городов основана на получении прибыли от реализации информационных услуг и связана с объективными процессами выделения современных СМИ в самостоятельную отрасль производства. Информационные города представляют собой специализированный комплекс зданий, сооружений, с собственной развитой инфраструктурой, современными средствами коммуникаций. Как правило, границы информационных городов четко выделены и имеют защитные сооружения.

Экономика сервисных городов представляет собой систему отношений общества по созданию и предоставлению населению и др. пользователям системы услуг, связанных с экономией их производственного и личного свободного времени. Поскольку главным критерием постиндустриального города является  величина личного свободного времени горожан, то и экономика сервиса изначально направлена на его сохранение и увеличение в сравнении с вариантами самостоятельного выполнения индивидами и другими пользователями необходимых услуг. Сервисные города представляют собой систему инженерных сооружений, коммуникаций технологически необходимых для оказания услуг населению по экономии их личного и производственного времени и получения прибыли. Не смотря на свой открытый характер, они, как и другие типы городов имеют четкие территориальные границы.

Пригородная экономика – это система отношений общества по стимулированию производства и оказанию услуг населению вне красной линии, определяющей границы города. Процесс деурбанизации общества способствовал тому, что люди из мегаполисов, крупных городов и промышленных центров стали переезжать в сельскую местность и малые города, а вместе с ними туда же переместилось промышленное производство и сфера услуг. Под воздействием научно-технического процесса налицо стал проявляться процесс территориальной диверсификации (распыления) экономики. Если в середине 50-х годов прошлого столетия, в структуре ВВП промышленно развитых стран мира, продукция малых предприятий занимала не более 20%, то в середине 80-х, не менее 40%, а начале 21 века, более 50%. Безусловно, объемы производства промышленных гигантов имеют выраженную тенденцию роста, но объемы производства малых предприятий растут значительно быстрее, чем и объясняются структурные изменения в мировой экономике в целом и экономике города в частности.

Экономические отношения, необходимые для развития и процветания городов предполагают наличие следующих основных условий.

Первое, высокий уровень технологического развития общества, способствующий интеграционным процессам разделения труда населения и необходимости развития товарооборота, как между отдельными индивидами, так и группами объединенных общностью интересов людей.

Второе,  выделение специализированных функций управления по технологическому, экономическому, духовному развитию компактно проживающего в рамках административно – выделенных границ города, населения. Территория административно-выделенных границ города называется красной линией.

Третье, композиционное построение системы управления городским имуществом, при которой все ненужное и нецелесообразное моментально отвергается. Этот принцип распространяется на все стороны жизни города. Начиная от промышленно-гражданских строений, отработавших свой физический или моральный срок и включая структурные подразделения действующей системы управления.

Четвертое, пропорциональное развитие различных секторов экономики города и отсутствие "узких" мест, ведущих к сдерживанию развития экономики города.

Пятое, реализацию принципа самодостаточности, позволяющего развиваться экономики города на основе комплексного использования собственных ресурсов, без внешней сторонней помощи. 

Шестое, использование принципа дублирования, параллелизма и сохранения резервов, в работе предприятий жизнеобеспечения, что позволяет не только обеспечить их надежное функционирование, но и в случае необходимости произвести адекватную замену друг друга, а так же преодолеть непредвиденные форс-мажорные обстоятельства.

Седьмое, реализацию принципа самосохранения, предполагающего адаптацию экономики города к изменениям факторов внешней среды.

Восьмое, применение принципа экономической целесообразности, согласно которому все зоны затраты в экономику города должны окупаться, а зона экономических интересов современных городов носит экстерриториальный характер и с учетом реальности интеграционных процессов может находятся на значительном удалении от административных границ.

Таким образом, экономика современного города представляет собой сложную, многофункциональную, открытую экономическую систему, в состав которой входят различные типы городов, которые в ходе своего эволюционного развития сформировались под воздействием объективных факторов внешней среды.