Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право

К.ю.н. Выпханова Г.В.

Калужский филиал Московского гуманитарно-экономического института,

Россия

Информационно-правовое обеспечение экологической сферы

(теоретико-методологические подходы)

Информационное обеспечение сферы природопользования и охраны окружающей среды относится к числу теоретико-правовых проблем, мало изученных в российской юридической науке. В науке информационного права она не была предметом самостоятельных исследований и для этой отрасли представляет интерес в контексте обсуждаемой в последнее время концепции правового регулирования информационной сферы, предусматривающей развитие системных исследований, направленных на выявление тенденций взаимодействия информационного права с другими отраслями национального и международного права, в число которых входит и экологическое право.

В эколого-правовой научной литературе в последнее время уделялось много внимания вопросам, связанным с экологической информацией. Результаты проведенных исследований нашли отражение в специальных публикациях (М.М.Бринчук, М.И.Васильева, Т.А.Захарченко, О.Л.Дубовик, О.С.Карху, А.А.Попов и др.), в разделах учебнников и учебных пособий по курсу экологического права, комментариях к экологическому законодательству (М.М.Бринчук, С.А.Боголюбов, О.Л.Дубовик, О.И.Крассов и др.), в научных разработках, касающихся зарубежного и международного законодательства и практического опыта (О.Л.Дубовик, О.А.Разбаш, А.А.Третьякова и др.). Круг рассмотренных учеными вопросов достаточно широк. Он включает в себя: терминологические дискуссии по поводу понятия «экологическая информация» (О.Л.Дубовик, А.А.Попов и др.), «экологически значимая информация» (М.М. Бринчук), «информация о состоянии экологической безопасности» (В.В.Вербицкий); вопросы содержания, видов и источников (форм) такой информации, порядка ее предоставления, охраны, юридической ответственности, обеспечения экологической информацией граждан, общественных и иных некоммерческих объединений; информационные аспекты экологического управления, в том числе, при осуществлении экологического мониторинга, экспертизы, контроля, иных функций управления, принятии правовых мер охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, принятии экологически обоснованных управленческий решений (экологически значимых хозяйственных и иных решений – М.М.Бринчук) и т.д.

Особого интереса заслуживает научная позиция М.М. Бринчука, который еще в начале 90-х годов охарактеризовал правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, рассмотрев в совокупности понятие и значение экологически значимой информации, право граждан на нее, правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации, включая ограничения свободного доступа к такой информации, а также ее источники. Тем самым были заложены основы для применения системного комплексного подхода к правовому регулированию информационных отношений, возникающих в экологической сфере в целом, которые были восприняты эколого-правовой наукой и нашли отражение в современной научной и учебной литературе. О.Л. Дубовик, отмечая сложный характер состояния информационного обеспечения экологических отношений, совершенно справедливо высказывает мнение о необходимости пересмотра теоретико-методических основ и содержания информационного обеспечения в сфере охраны окружающей среды.

Представляется, что системный подход не только соответствует методологическим основам научных исследований, но и отвечает тенденциям современной науки, выражающимся в комплексном анализе правовой действительности как в рамках общей теории государства и права, так и других отраслях, включая экологическое право. В этих исследованиях правовые явления рассматриваются в комплексе, во взаимосвязи на основе системного подхода, позволяющего изучить объект исследования, обладающий качественными и количественными сторонами и изменяющийся во времени и пространстве, в единстве его внешних и внутренних связей с учетом различных аспектов – элементного, структурного, функционального, интегративного, коммуникативного, исторического. Кроме того, такой подход дает возможность рассмотреть объект и предмет исследования одновременно и как особую систему и как элемент (подсистему) более общей системы. В целом системный подход предполагает рассмотрение объектов как систем, которым присущи определенная структура, цели, задачи, субъекты и объекты, прямые и обратные связи, информационные процессы, и иные специфические черты, что имеет важное значение для характеристики информационных аспектов экологической сферы, выявления существующих проблем и формирования предложений по их решению.

Теоретическое обоснование вопросов информационного обеспечения сферы природопользования и охраны окружающей среды, включая структурную, содержательную и иные составляющие, рассматриваемого с учетом практических аспектов, динамики становления и развития эколого-информационных отношений в конкретных исторических условиях и др. возможно только на основе системного подхода. Необходимость его применения обусловлена в первую очередь объективными процессами, происходящими в современном обществе, связанными с информацией, возрастанием роли и значения информационного фактора в развитии всех сфер общественной жизни.

На сегодняшний день совершенно очевидным и общепризнанным фактом является формирование и развитие в национальном и глобальном масштабе нового общества – информационного. Этот процесс связывается с пятой информационной революцией, суть которой заключается в интеграции в едином мировом информационном пространстве программно-технических средств, средств связи и телекоммуникаций, информационных запасов или запасов знаний как единой информационной телекоммуникационной инфраструктуры, в которой активно действуют юридические и физические лица, органы государственной власти и местного самоуправления.

В последнее время в жизни личности, общества, государства наблюдается существенное повышение роли и места информации. Она оценивается как мощный реально ощутимый ресурс, товар, рассматривается в других значениях. Информационные процессы как в глобальном масштабе, так на государственном уровне затрагивают и оказывают влияние в той или иной степени на все сферы общественного развития и различные виды общественных отношений. Это связано с универсальным характером информации, ее естественными и генетическими свойствами. В силу природы информации и других, формируемых на ее основе ресурсов, проявляется свойство системного воздействия на информации на все сферы жизни общества. Не исключением является и сфера природопользования и охраны окружающей среды (экологическая сфера), которая, испытывая на себе влияние общих информационных процессов, сама оказывает на них определенное воздействие. В рамках этой сферы информация и общие информационные процессы трансформируются и преломляются через специфику экологических общественных отношений, приобретая тем самым отличительные черты и особенности, которые должны учитываться в процессе применения к ним различных мер воздействия и в первую очередь правовых, что обусловлено взаимосвязью права и объективно существующих общественных отношений. В правовой науке отмечается, что право не является самостоятельной от хозяйственной (экономической) и иных сфер общественной жизни. Существование тесной взаимосвязи права и общественных отношений, возникающих по поводу информации и информационных процессов, происходящих в экологической сфере, обусловливает необходимость осуществления информационного обеспечения использования природных ресурсов и охраны окружающей среды правовыми средствами. Иначе говоря, речь идет о механизме, рассматриваемом в правовом контексте, или правовом механизме информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды (экологической сферы). Представляется, что такая постановка вопроса наиболее точно отвечает использованию системного подхода к исследуемой сфере. Это вытекает в первую очередь из общеупотребительной и общенаучной трактовки термина «механизм», который определяется, в частности, как внутреннее устройство, система; совокупность процессов, на которых основывается какое-нибудь явление. Как отмечается в юридической научной литературе, понятие «механизм» в качестве родовой научной абстракции можно применять для характеристики достаточно широкого круга явлений и процессов, поскольку эта категория (в самом широком смысловом значении) предполагает: во-первых, сложность его структурного строения; во-вторых, системность, согласованность организации его элементов; в-третьих, его способность к динамике, к определенной целенаправленной деятельности; в-четвертых, его подверженность самоуправлению либо внешнему управлению. Данные свойства «механизма» содержат все основные признаки системности и могут использоваться при исследовании правового механизма информационного обеспечения сферы природопользования и охраны окружающей среды на основе системного подхода. Последний предполагает необходимость рассмотрения такого механизма в комплексе и взаимосвязи с базовыми правовыми категориями, выработанными теоретической юридической наукой, такими как «правовая система», «система права», «отрасли права», «отрасли законодательства», «нормы права», «механизм правового регулирования», «законодательство», «правовые отношения» и др.

Литература:

1. Дубовик О.Л. Механизм действия экологического права (юридический и социологический подходы): Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 1993.

2. Копылов В.А. Информационное право: вопросы теории и практики. – М.: Юристъ, 2003.