Право / 8. Конституционное право

К.ю.н. Чебаев В.Н.

Институт регионального законодательства,

Филиал Московского института экономики, менеджмента и права,

г. Воронеж, Россия

ФУНКЦИИ ТЕРРИТОРИИ ПРИГРАНИЧНОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Территориальное устройство государства как способ организации публичной власти, основа построения и функционирования системы органов государственной власти имеет существенное значение для характеристики конституционно - правового статуса…субъекта Российской Федерации [3], к элементам которого относят наличие (конституции) устава и законодательства; самостоятельно устанавливаемую в соответствии с общими принципами, определяемыми законодательством РФ, систему органов государственной власти; территорию, которая не может быть изменена без согласия субъекта [5].

Установленное Конституцией России, федеральными законами, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации правовое положение, которое характеризуется функциями, правовым режимом и обеспечивается правовыми гарантиями, по нашему мнению, определяет правовой статус территории субъекта Российской Федерации. Из данной дефиниции мы можем выделить следующие элементы статуса территории субъекта Федерации: законодательство о территории, её функции, правовые режимы, правовые гарантии целостности и единства.

Территория как обязательный атрибут государства, государственных образований в составе России выполняет определённые функции, которые обуславливают необходимость правового регулирования общественных отношений, установления соответствующих правовых режимов, правовых гарантий, определения субъектов защиты и их полномочий. При этом следует отметить, что если применительно к субъектам права «функция» понимается как обязанность, направление или круг деятельности, то по отношению к объектам права - «функция» - это его роль, значение [7].

Мы полагаем, что именно функции являются определяющим элементом содержания статуса объектов права (например, территории), как для статуса субъектов права - их субъективные права, юридические обязанности.

В статье рассматриваются функции территории приграничного субъекта Российской Федерации - Воронежской области.

Актуальность вопроса обусловлена тем, что территория приграничного субъекта Федерации является частью пограничного пространства Российской Федерации, основой экономической деятельности различных субъектов права (в том числе с приграничным иностранным элементом), организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления и их сотрудничества с соответствующими органами власти приграничных территорий сопредельного государства. Определение статуса, исследование содержания его элементов позволит установить роль и предназначение приграничных территорий, повысить эффективность и качество управления их социально-экономическим развитием.

Правовой статус территории Воронежской области непосредственно связан с её функциями, которые обусловлены тем, что она является, во-первых, неотъемлемой частью территории Российской Федерации, во-вторых, приграничной территорией, в-третьих, элементом конституционно-правового статуса области.

Указанные обстоятельства определяют роль и предназначение территории Воронежской области как приграничного субъекта Российской Федерации. На основе анализа федерального законодательства, Устава и законодательства области можно выделить следующие функции:

1. Территория области как пространственный предел действия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области, которые подлежат обязательному исполнению на её территории.

2. Территория области, её административно-территориальное устройство как основа организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, участия населения в их работе.

3. Территория области как основа экономической и иной не запрещённой законом деятельности. На территории области обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств и иного имущества с соблюдением ограничений, предусмотренных федеральным законодательством.

4. На территориальном устройстве области основана её бюджетная система. На территории области взимаются налоги, сборы и другие обязательные платежи, установленные федеральным и областным законодательством.

5. Постоянное или преимущественное проживание на территории области является одним из элементов статуса жителя Воронежской области.

6. Территория приграничной области как часть пограничного пространства Российской Федерации, в пределах которой реализуется пограничная политика государства.

В аспекте статуса конференции, географии организаторов и участников нас более всего привлекает последняя по положению в тексте, но не менее важная, чем другие, по значимости функция территории.

В рамках данной статьи не исследуются признаки правового режима территории области, условия его установления. Вместе с тем следует отметить, что свой отпечаток на статус территории, её функции накладывает тот факт, что Воронежская область является приграничным субъектом Федерации.

Вопрос о наделении приграничных территорий особым правовым статусом постоянно находится в центре внимания учёных из-за своей сложности и многоаспектности.

Так, например, А.Г. Гранберг, исследуя межрегиональное экономическое сотрудничество сопредельных стран, обращает внимание на неоднородность территории России, что не позволяет дать унифицированное определение приграничной территории. По его мнению, существует три уровня приграничья:

макроуровень - субъекты Федерации, имеющие выход к государственной границе;

мезоуровень - административные районы в составе субъектов Федерации, участки границ которых совпадают с государственной границей;

микроуровень - приграничная полоса, включающая населённые пункты, непосредственно прилегающая к государственной границе [4].

По мнению М.Р. Панфиловой, нецелесообразно разрабатывать особую приграничную политику для столь обширных территорий, тем более какой-либо особый приграничный статус, так как многие приграничные и прибрежные субъекты Федерации занимают огромные территории, значительные части которых не испытывают существенного воздействия границ. Она считает, что основную нагрузку несёт мезоуровень приграничья, который и должен рассматриваться в качестве приграничной территории, имеющей особый статус [6]. В Воронежской области к ним относятся приграничные муниципальные районы - Кантемировский и Россошанский.

А.Г. Гранберг выделяет ещё один аспект определения понятия «приграничная территория». Это связано с тем, что признаком приграничной территории является также наличие на ней пунктов пропуска через государственную границу и таможенных постов. Например, в пределах Воронежской области на государственной границе развёрнуты посты пограничного контроля «Новобелая - автодорожный» и «Бугаевка - автодорожный» и работают одноимённые пункты пропуска, которые, как известно, отсутствуют на многих участках. По этому же признаку и контрольно-пропускной пункт «Воронеж-аэропорт» может быть рассмотрен как один из участков государственной границы. Здесь стоит согласиться с А.Г. Гранбергом, что функциональные и позиционные признаки отдельных элементов приграничной территории могут не совпадать.

По Закону РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» [1] в состав приграничной территории входят пограничная зона, российская часть вод пограничных рек, озёр и иных водоёмов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу РФ, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе РФ, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озёр и иных водоёмов.

В.В. Чебан при исследовании понятия «государственная граница» выделяет геополитический аспект приграничной территории как одного из составляющих элементов пограничного пространства государства. Он утверждает, что «…граница – это не только линия обозначения территории, но и геополитический контур, при помощи которого она входит в мировую цивилизацию, в систему многообразных отношений с сопредельными государствами. Граница выступает средством регулирования процессов и явлений, происходящих в пограничных пространствах» [8].

Основы пограничной политики Российской Федерации в состав пограничного пространства включают «государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации» [2].

Следует отметить, что роль и значение территории Воронежской области как приграничного субъекта Федерации обуславливают необходимость

участия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и жителей области в защите государственной границы,

создания условий для производственной деятельности в приграничных районах с учётом характера международных и межрегиональных связей,

осуществления контроля использования стратегических ресурсов области,

предотвращения чрезвычайных ситуаций в приграничных районах и проведение мероприятий по защите населения при их возникновении,

регулирования потоков внешней миграции на территории области,

поддержания и развития исторически сложившихся традиций и обычаев, родственных и дружественных связей между жителями приграничных районов соседних государств,

противодействия любым формам дискриминации населения в приграничных районах.

Таким образом, функции территории области как субъекта Федерации, являясь важным элементом её статуса, по нашему мнению, целесообразно рассматривать как правовые категории, выражающие и реализующие роль и предназначение такого объекта права как территория.

Литература:

1. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594

2. Основы пограничной политики РФ. Утверждены Президентом РФ 5 октября 1996 года // Российская газета. 1996. 6 ноября.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

4. Гранберг А.Г. Межрегиональное экономическое сотрудничество сопредельных стран // Регионы в системе внешнеэкономических связей Российской Федерации / Под общ. ред. С.Г. Горшенина. - Оренбург, 1998. С. 30.

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) // Под ред. Г.Д. Садовникова. - 3-е изд., исправл. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006 / Консультант – Плюс.

6. Панфилова М.Р. Понятие земель приграничных территорий: историко-правовой аспект // Журнал российского права. 2006. № 3 / Консультант – Плюс.

7. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / РАН. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник. 1999. С. 858.

8. Чебан В.В. Граница России через призму геополитики // Вестник границ России. - М.: Граница, 1996. № 11. С. 80.