Местное самоуправление – это
стержневой элемент любой современной демократии. Говорить о строительстве
гражданского общества при отсутствии данного атрибута просто немыслимо. Необходимо
признать, что в настоящее время в нашей республике на государственном уровне не
сложилось единого видения сущности и целесообразности местного самоуправления.
Хотя с формально-правовой точки зрения можно с полным правом утверждать, что в
нынешнем свободном и демократическом Казахстане реализуется Европейская Хартия
местного самоуправления, так как этот принцип зафиксирован в Конституции страны.
Но действительность показывает, что становление системы местного самоуправления
оказалось наиболее трудной задачей. Предполагалось, что оно составит одну из
основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти,
выступит инструментом тесного взаимодействия с населением и использования
общественного контроля за властью, который наряду с принципом разделения
властей будет определять систему управления. На практике этот институт в
Казахстане до настоящего времени не реализовал свои возможности.
Система местного самоуправления должна дать людям, особенно проживающим в
сельских районах (в Казахстане это около 44% населения), возможности для более
полной реализации демократических прав и свобод, таких как, право на свободное получение
информации, выражение мнения, на участие в выборах, право принимать участие в
управлении своей страной непосредственно или через избранных представителей. Но важно отметить, что в Казахстане практически нет
исторического опыта организации местного самоуправления, да и стартовые
условия, в том числе менталитет населения, готовность в полной мере
пользоваться имеющимися правами и свободами, существенно отличаются от
европейских. Именно поэтому, на наш взгляд, сегодня необходимо проводить
системную работу не только на уровне законодательных процессов, но и в плане подготовки необходимой «почвы» - базы для
практического внедрения системы местного
самоуправления в селах и
районах страны.
Приоритетность формирования
системы местного самоуправления в общей системе преобразований в Казахстане
обусловлена тем, что именно на этом уровне происходит непосредственная
реализация большинства функций социально-экономического регулирования,
обеспечивающая условия для жизнедеятельности местного населения с
учетом его интересов. В связи с этим построение и развитие всей системы
социальных, экономических и политических взаимоотношений в стране
представляется невозможным без учета происходящих процессов на этом уровне.
Систему самоуправления необходимо рассматривать не просто как один из блоков
преобразований, а как элемент социально-политической и экономической культуры
изменяющегося общества, определяющейся его мировоззренческой системой. В
соответствии с этим целесообразно ставить вопрос о применяемой системе исходных
посылок и установок.
Основным критерием успешности
развития местного самоуправления является экономическая целесообразность.
Следует понимать, что органы самоуправления – это самостоятельные структуры,
предоставляющие социальные услуги населению на местах. Иными словами, характер
взаимоотношений между органами местного самоуправления и населением должен
носить не административный, а сервисный характер. Суть в том, что государство
сознательно ограничивает сферы своего воздействия и уступает структурам местной
власти право самостоятельности.
Глава государства Н.А. Назарбаев
в своем выступлении указал, что маслихаты станут основой местного
самоуправления, однако это отнюдь не исключает другие формы самоуправления и
самоорганизации граждан. После поправок в Конституцию Республики Казахстан 2
пункт статьи 89 изложен в следующей редакции: «Местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и другие
органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории,
на которых компактно проживают группы населения. Органам местного
самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление
государственных функций».
Как мы видим, данная
конституционная норма вполне допускает альтернативные формы самоуправления. Почему
же маслихаты становятся основой формирования системы местного самоуправления в
нашей республике?
Во-первых,
многие научные исследования подтверждают необоснованность противопоставления
государственной власти и самоуправления. Органы местного самоуправления
выполняют двоякую функцию – государственную и общественную. Гармоничное
сочетание государственных полномочий и общественных функций позволит реально
повысить эффективность самоуправления. Думается, что подобное объединение
позволит устранить те недостатки, которые имелись когда они функционировали по
отдельности. Не менее важным является то, что поправки в Основной Закон страны
позволяют акимам населенных пунктов легитимно решать проблемы местного
самоуправления наряду с осуществлением государственных полномочий. Следует
отметить, что сельские акимы в силу отсутствия структур самоуправления
фактически исполняли их обязанности, поэтому данные нововведения направлены
лишь на законодательное закрепление сложившихся отношений.
Во-вторых,
развитие местного самоуправления на основе маслихатов было продиктовано
необходимостью эволюционного государственного и политического развития страны. Предполагается,
что постепенно мы придем к либеральной модели местного самоуправления. Но это
будет зависеть от степени развитости социально-экономической инфраструктуры регионов
и готовности населения автономно осваивать и поддерживать территории. Пока же,
нужно формировать местное самоуправление, которое соответствует интересам
государства и потребностям общества. Судя по всему, на данном этапе реализуется
«переходная» модель, которая направлена на сохранение общественной стабильности
и преодоление межрегиональной диспропорции развития.
В заключении следует отметить,
целесообразным видится обращение к зарубежному опыту исследования
децентрализации, который может быть использован в Казахстане с поправкой на
государственные традиции, действующее законодательство, степень развития
гражданского общества и другие факторы. Поэтому:
- необходима ратификация
Парламентом РК Европейской Хартии местного самоуправления, на основе которой
целесообразно подготовить Государственную концепцию "О местном
самоуправлении в РК", которая должна быть вынесена на всенародное
обсуждение. По итогам такого обсуждения можно будет разработать новый
законопроект "О местном самоуправлении в Республике Казахстан".
- в будущем представляется
необходимым в законодательном порядке по примеру многих европейских стран (Венгрии,
Чехии, Словакии, Эстонии и др.), закрепить следующие важные формы прямого
волеизъявления граждан на местах: местный референдум, местную общественную
инициативу (для вынесения населением вопросов местного значения на рассмотрения
органа местного самоуправления в пределах его компетенции) и местные
общественные слушания.
Литература:
1. Конституция Республики
Казахстан, 1995г, с изменениями и дополнениями.
2. Опыт внедрения самоуправления
в городе Риддер ВКО// Сборник «Лучшие практики реализации прав граждан на
участие в управлении территориями»,
Усть-Каменогорск, Социальный корпоративный фонд «ЗУБР», 2008.
3. Байменов А.М. Местное самоуправление
в Казахстане: проблемы и перспективы//Выступление на международной конференции
«Развитие местного самоуправления как необходимое условия устойчивого развития
регионов», 21 мая 2010г.