Теоретические аспекты формирования валютного регулирования в Республике Казахстан

Ахметова Камшат Исмагуловна

к.э.н., и.о.доцента, Международный гуманитарно-технический университет, г.Шымкент

Формирование валютной политики независимого Казахстана началось в 1991 году одновременно с динамично развивающимися процессами становления рыночных отношений. 11 июня 1991 года был принят Закон Казахской ССР «О валютном регулировании Казахской ССР». Законом впервые был определен перечень текущих валютных операций и валютных операций, связанных с движением капитала, подлежащих лицензированию Государственным банком Казахской ССР. С введением закона все юридические лица независимо от форм собственности получили право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, одновременно были сняты ограничения на проведение валютных операций через уполномоченные банки, имеющие лицензию на проведение валютных операций. Для стимулирования развития валютного рынка было разрешено открывать текущие валютные счета гражданам без представления сведений о происхождении валюты, а также отменено уголовное преследование за незаконные валютные операции.

Необходимость сохранения в Казахстане ограничений на операции движения капитала, на тот период, была продиктована наличием значительного дефицита внутренних источников предложения иностранной валюты.

После 1999 года совершенствование механизма валютного регулирования осуществлялось в направлении либерализации порядка проведения валютных операций и формирования адекватной законодательной и нормативной среды. Валютный контроль осуществлялся по следующим направлениям: экспортно-импортный валютный контроль; контроль за обменными операциями с наличной иностранной валютой; контроль за операциями, связанными с движением капитала; инспектирование субъектов валютного рынка.

Для системы валютного регулирования, сложившейся к 2003 году, было характерно отсутствие ограничений на текущие операции, активное совершенствование системы пруденциального регулирования и урегулирование процесса выдачи лицензий на международные операции с сокращением перечня согласующих государственных органов. В разработанной в 2002 году Концепции либерализации валютного режима (одобрена Постановлением Правления НБРК от 11.09.2002г. № 369) была предложена поэтапная либерализация валютного режима, которая предполагала полную отмену валютных ограничений на движение капитала и переход к полной конвертируемости тенге по текущим и капитальным операциям к 2007 году.

Процесс либерализации валютного режима в Республике Казахстан вошел в активную фазу с 2003 года и осуществлялся в основном через снятие ограничений на отток капитала в сочетании с совершенствованием пруденциального регулирования финансового сектора.

Приоритеты и последовательность в либерализации валютного режима определялись не только экономическими, но и социально-политическими факторами.

Открытие крупных месторождений нефти на территории республики увеличило и ускорило темпы роста притоков капитала в форме иностранных инвестиций и выручки от экспорта, а реализация крупных инвестиционных проектов с иностранным участием стимулировала и рост оттоков капитала в виде прибыли инвесторов и оплаты за импорт товаров и услуг. В условиях глобальной либерализации международного движения финансового капитала эффективность применяемых регуляторных мер зачастую становится обратно пропорциональной мобильности капитала, что и определило необходимость разработки новых подходов к регулированию больших объемов финансовых потоков.

Разработка новых механизмов регулирования и повышение эффективности использования международных финансовых ресурсов является также необходимым условием для интеграции Казахстана в мировую экономику и повышения конкурентоспособности страны.

Со времени формирования системы валютного регулирования в Казахстане валютные ограничения устанавливались только на отток капитала из страны. Формирование Национального Фонда Республики Казахстан обеспечивало лишь частичную стерилизацию избыточного валютного предложения, поэтому основной задачей регулирования потоков капитала стало стимулирование вложений резидентов в иностранные активы инвестиционного качества, в том числе в целях увеличения инвестиционных доходов резидентов, а также минимизация рисков, связанных с «избыточным» притоком иностранного капитала в страну, для финансовой устойчивости и для экономического развития страны в целом.

Нормами Закона Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле», вступившего в силу с 1 января 2007 года были осуществлены следующие изменения:

-отменено требование репатриации валюты по экспортно-импортным сделкам в установленный срок, срок репатриации определяется исходя из условий контракта;

-отменен режим лицензирования на операции связанные с движением капитала, открытием счетов за рубежом, инвестициями за границу и операции с ценными бумагами, установлены требования по предоставлению информации в рамках режимов регистрации и уведомления;

-введена новая упрощенная схема экспортно-импортного валютного контроля, в которой упрощены процедуры паспортизации внешнеторговых сделок, исключены излишние административные барьеры и элементы бюрократического бремени;

-сняты ограничения на цели покупки иностранной валюты юридическими лицами-резидентами.

Переход к полной конвертируемости тенге с 1 января 2007 года, создал условия для того, чтобы тенге стал свободно-конвертируемой валютой.

Для обеспечения возможности оперативного реагирования на резкое изменение внешнеэкономической конъюнктуры, Законом Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле» установлена возможность принятия специальных мер в ответ на внешние шоки. В случае угрозы экономической безопасности страны и стабильности ее финансовой системы Президент Республики Казахстан вправе ввести режим специального разрешения на проведение валютных операций. Установленные законом условия введения режима специального разрешения четко оговаривают исключительность применения данного механизма и обязательность возврата к либеральному валютному режиму после разрешения кризиса.

Завершена программа либерализации в республике, которая привела:

- к снижению издержек участников внешнеэкономической деятельности, связанных с выполнением требований валютного законодательства;

- к стимулированию экспансии казахстанского капитала за рубеж;

- к более активному использованию инструментов хеджирования рисков, связанных с изменениями курсов валют, товарных цен и процентных ставок.

Таким образом, с момента приобретения независимости нашей республики и образования валютного рынка сделаны значительные шаги в достижении основных целей валютного регулирования, в части достижения устойчивого экономического роста, обеспечения экономической безопасности, укрепления платежного баланса страны, устойчивости национальной валюты и развития внутреннего валютного рынка. Созданы основные необходимые условия для дальнейшей интеграции Республики Казахстан в мировую экономику.

Использованная литература:

1. Закон Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле», от 1 января 2007

2. Тайнов И.Г. Международные расчеты с основанными на золоте и переводных векселях арбитражами и паритетами – СПб.

3. Фаминская И.П. Современная международная торговля – М: 1991.

4. Закон РК «О валютном регулировании» - Каз.правда 27.12.96г.

5. Закон РК «О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом» Каз.правда 12.04.97г.