Артюхин О.И.

ФГБОУ ВПО Арзамасский государственный педагогический

институт им. А.П. Гайдара

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКИХ ШКОЛ В УСЛОВИЯХ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Современная сельская школа является важной составляющей образовательной системы Российской Федерации, непосредственно связанная с экономической, культурной и социальной жизнью села. Сельскую школу можно определить как совокупность различных типов и видов образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, разнообразных по наполняемости, территориальному расположению, социальному окружению, и национальному составу.

В начале XXI века перед сельской школой стал ряд проблем, которые требовали незамедлительного и кардинального решения. К числу таких проблем относились, прежде всего:

- устаревшая материально-техническая база, более пятнадцать тысяч сельских школ требовали капитального ремонта и около трех тысяч находились в аварийном состоянии;

- слабое кадровое обеспечение, большая текучесть молодых специалистов, в результате чего недостаточная укомплектованность общеобразовательных учреждений учителями, работающих в сельской местности, снижала качество образования, а малочисленность учащихся порождала такое явление, как учитель-многопредметник, что усложняло работу сельского учителя и выявляло потребности сельской школы в интегративных образовательных программах;

- недостаточный уровень финансовой обеспеченности, способствовало дальнейшему ухудшению материально-технической базы, качества образования, причем затраты бюджета на одного обучающегося в сельском общеобразовательном учреждении превышают затраты на одного обучающегося в городском общеобразовательном учреждении;

- отсутствие или недостаточное развитие современных коммуникаций и транспортных средств негативно влияло на организацию образовательного процесса.

Для решения данных проблем был разработан комплексный подход, который учитывал особый социально-культурный статус сельской школы, национальные и демографические особенности российских регионов, накопленный позитивный опыт и традиции сельского образования. В 2002 году была разработана концепция «О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности», имеющая цель – создание такой модели современной школы, которая будет обеспечивать новое качество образования, равенство доступа к образовательным услугам, эффективное использование имеющихся ресурсов и оптимизация системы управления. Успешное выполнение данной концепции предусматривало достижение следующих условий:

1. нормативно-правовое - предусматривает разработку новых нормативных актов, методик расчета нормативной базы общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;

2. организационно-управленческое - определение территорий и головных научных организаций, внедрение в массовую практику вариативных моделей реструктуризации общеобразовательных учреждений, адекватных условиям региона;

3. научно-методическое - разработка моделей реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности;

4. подготовка научно-методических рекомендаций;

5. кадровое обеспечение - оптимизация кадрового обеспечения школ, в том числе управленческим и техническим персоналом;

6. финансово-экономическое - финансирование мероприятий по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, из федерального, регионального и муниципального бюджетов. [1]

Стоит отметить, что в процессе реструктуризации образовательной сети осуществлялся переход на нормативное финансирование образовательных учреждений, которое является одним из основных финансово-экономических механизмов реформирования системы образования, установленный программой модернизации образования. То есть, общая сумма субвенции, выделяемых из бюджета зависит от количества обучающихся, и в малокомплектной школе она будет настолько незначительной, что не позволит, не только обеспечить вариативность образования и построение индивидуальной образовательной траектории обучающихся, но и вообще создать современные условия организации образовательного процесса. В связи с этим назрела острая необходимость приведения системы образования в сельской местности в соответствие с российскими критериями эффективности системы образования, к которым отнесены наполняемость классов, соотношение учителей и работников административного, обслуживающего персонала, количество учащихся в расчете на одного учителя.

На начало 2009/10 учебного года на территории России функционировало 52 400 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, из них 32 500 находились в сельской местности, что составляло 62% от общего числа школ. Количество обучающихся в сельских школах составило порядка 3927 тыс. человек, что на 2068 тыс. человек (35 %) меньше, чем в 2001/02 учебном году. Сокращение количества учеников в сельской местности обусловлено демографическими проблемами, когда всплеск рождаемости, наблюдавшийся в первой половине 80-х гг. и достигший пика в 1987 году, сменился резким ее падением в 1988–2000 гг., приведшим к естественному снижению численности детей школьного возраста. [2]

Однако, реструктуризация образовательных учреждений в сельской местности, привела к тому, что для большинства сел расстояние до ближайших средних школ превысило радиус пешеходной доступности, который по санитарно-эпидемологическим требованиям не должен превышать 3 км. Для продолжения образования, в данном случае, обучающиеся подлежат транспортному обслуживанию, что требует больших финансовых затрат в обеспечение базовых школ автотранспортом для подвоза учащихся и создание системы безопасной перевозки учащихся к месту учебы и обратно. [3]

Для учеников, проживающих в отдаленных населенных пунктах, данный вариант обучения создает максимальные условия для развития, самореализации, профессионального самоопределения, обеспечение доступа к получению качественного образования, обучение в учреждениях, обладающими высококвалифицированными кадрами, современным материально-техническим оборудованием и обеспечения социальной защиты участников учебно-воспитательного процесса.

Следует сказать, что реализация концепции реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности осуществляется параллельно с концепцией профильного обучения в старшей школе, одобренной на заседаниях Федерального координационного совета в 2002 году.

Введение профильного обучения в старших классах общеобразовательной школы определяется тем, что современное общество нуждается в создании условий для экономического и социального роста, что невозможно без подготовки кадрового ресурса, отвечающего современным требованиям. Потребность общества в квалифицированных специалистах различных отраслей хозяйства и областей знания подкрепляется и потребностью молодого поколения в социальной адаптации, позволяющей успешно реализовать индивидуальные склонности и способности человека. Развитие школы в практико-ориентированном направлении может быть реализовано в рамках профильного обучения.

Очень важно, что в Концепции профильного обучения четко разграничены понятия профильное обучение и профильная школа, что дает возможность говорить о том, что формирующаяся система образовательных учреждений, реализующих профильное обучение, будет, несомненно, вариативной.

Профильное обучение – средство дифференциации и индивидуализации обучения, позволяющее за счет изменений в структуре, в содержании и организации образовательного процесса более полно учитывать интересы, склонности и способности учащихся, создавать условия для обучения старшеклассников в соответствии с их профессиональными интересами и намерениями в отношении продолжения образования.

Профильная школа - есть институциональная форма реализации этой цели, форма основная, но не единственная, и в отдельных случаях перспективными могут стать иные формы организации профильного обучения, в том числе, выводящие реализацию, соответствующих образовательных стандартов и программ за стены отдельно общеобразовательного учреждения. [4]

Важнейшим вопросом организации профильного обучения является определение структуры и направлений профилизации, а также модели организации профильного обучения. При этом следует учитывать индивидуальные интересы, способности, склонности старшеклассников с одной стороны, с другой – такие факторы как, единый государственный экзамен, утверждение стандарта общего образования, необходимость стабилизации федерального перечня учебников, обеспечение профильного обучения соответствующими педагогическими кадрами.

Модель общеобразовательного учреждения с профильным обучением на старшей ступени предусматривает возможность разнообразных комбинаций учебных предметов, что и будет обеспечивать гибкую систему профильного обучения. Эта система должна включать в себя следующие типы учебных предметов: базовые общеобразовательные, профильные и элективные.

Предлагаемая система не ограничивает общеобразовательное учреждение в организации того или иного профиля обучения (или нескольких профилей одновременно), а ученика в выборе различных наборов базовых общеобразовательных, профильных предметов и элективных курсов, которые в совокупности и составят его индивидуальную образовательную траекторию.

Таким образом, модернизация сети сельских общеобразовательных учреждений дает возможность учащимся расширять или углублять знания по избранному учебному предмету за счет выбора индивидуального образовательного маршрут, осваивать новые формы получения образования, которые будут способствовать самореализации школьников и их адаптации к требованиям обучения в вузе.

Литература:

1. Приказ Минобразования РФ от 16.01.2002 №103 «О Реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности»

2. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб./Росстат. - М., 2010. – 813 с

3. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях от "29" декабря 2010 г. № 189

4. Кузнецов А.А. Профильное обучение: цели, формы, структура учебного плана. Профильное обучение в старшей школе. Режим доступа: http://informika.ru.