Педагогические
науки/6.Социальная педагогика
К.п.н. Антонова В.Н.
Северо-Восточный
федеральный университет имени М.К.Аммосова, Россия
Социальная работа с пожилыми гражданами в Республике Саха (Якутия)
Социальная работа с гражданами пожилого
возраста, удовлетворение их жизненных потребностей является одним из основных
направлений социальной политики Республики Саха (Якутия).
Социальная политика-деятельность
государства и других политических и социальных институтов, направленная на
прогрессивное развитие социальной сферы жизни и общества, на совершенствование
условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных
потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с
использование в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового
и другого общественного потенциала [4, с.528].
Социально-демографическая категория
«граждане пожилого возраста» характеризуется как уязвимая, требующая внимания и
формирующая возрастающий спрос на социальные услуги различного характера и меры
социальной поддержки со стороны государства.
Вместе с тем, по данным западноевропейской
статистики, 85 % людей старше 65 лет не сидят дома; 60 % людей старше 70 лет не
жалуются на здоровье и нетрудоспособность; 95 % людей старше 65 лет не страдают
психическими расстройствами. Однако у 70% лиц старше 65 лет пожилой возраст
ассоциируется с бедностью [3,с.216].
Старение населения, как и наступление старости у отдельного
человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и
социально активного населения. При этом ответственность семьи за предоставление
ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей снижается. Масштабный характер приобретают негативные изменения,
касающиеся физического, психического и духовного здоровья людей старшего
возраста. В нашей стране многие пожилые люди чувствуют свою
неприспособленность, невозможность для полноценного участия в общественной
жизни. Характерные черты для большинства пожилых людей республики:
неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение,
снижение конкурентоспособности на рынке труда в пенсионном возрасте.
Например, в США, если пенсионер нуждается в общественной помощи, ему
она может быть оказана в любом учреждении социального обеспечения на основе
Акта о дополнительном обеспечении доходов. Существование развитых пенсионных
систем и улучшение возможностей получения и планирования доходов устраняют
угрозу финансовой нужды для многих пенсионеров [3,
с.125].
Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном
пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные
последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В
сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового
обслуживания и физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам
пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и
услугам. Процесс
старения населения обуславливает необходимость принятия мер, направленных на
усиление социальной работы с пожилыми гражданами, так и на создание условий для
их активного участия в жизни общества. Рост спроса на социальное
обслуживание, социальные и медицинские услуги и другие меры социальной
поддержки среди пожилого населения республики обусловлен процессом старения
населения в РФ, в том числе в республике.
По классификациям ООН население считается
старым, если доля лиц в возрасте с 65 лет и старше превышает 7 процентов. На
начало 2010 года в России лица в возрасте 65 лет и старше составляли 12,9 % (на
начало 1991 года -10,2 %), а в республике - 5,7%. В соответствии с
классификацией Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) к пожилым относятся
люди в возрасте от 60 до 74 лет, к старым – в возрасте 75-89 лет, к
долгожителям – люди в возрасте 90 лет и старше [2,с.7].
В соответствии с документами ООН и
Международной организации труда пожилыми считаются лица в возрасте 60 лет и
старше. Этими данными руководствуются на практике, хотя возраст выхода на
пенсию в большинстве развитых стран – 65 лет (в России – 55 и 60 лет, в
Республике Саха (Якутия) – 50 и 55 лет соответственно для женщин и мужчин).
Анализ социально-демографической ситуации в Республике Саха (Якутия) за
последние годы показывает, что в республике, как и в России в целом, отмечается
устойчивая тенденция к увеличению численности лиц пожилого возраста, что
связано со старением населения. В частности, старение населения республики
оказалось обусловленным длительным спадом рождаемости при сохранении высокой
смертности граждан трудоспособного возраста. Согласно методологии Росстата из
общей численности постоянного населения выделяются следующие основные
возрастные группы: моложе трудоспособного возраста (0-15 лет), трудоспособного
возраста – женщины 16-54 лет, мужчины- 16-59 лет, старше трудоспособного возраста
– женщины 55 лет и старше, мужчины 60 лет и старше.
На 1 января 2011 года в республике
проживают 119,5 тыс. человек старше трудоспособного возраста, в том числе по
возрастным категориям:
Таблица 1
Численность населения старше
трудоспособного возраста
в Республике Саха (Якутия)
(на начало года, человек)
|
|
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
|
Численность населения
старше трудоспособного возраста, человек |
104 518 |
109 555 |
113 762 |
119 479 |
|
в
том числе в возрасте, лет: |
|
|
|
|
|
55-59
(женщины) |
26 708 |
28 805 |
30 481 |
31 910 |
|
60-64
|
21 049 |
24 229 |
28 315 |
33 289 |
|
65-69 |
23 826 |
21 858 |
18 744 |
16 517 |
|
70
лет и более |
32 935 |
34 663 |
36 222 |
37 763 |
Положение пожилых в России, в том числе в
республике, связано с проблемами со здоровьем, недостаточным доходом и часто
тяжелыми социально-бытовыми условиями жизни, недостаточным развитием сети
социальных и медицинских услуг. Обеспечение пожилым гражданам республики
достойной комфортной жизни, обеспечение их эффективными социальными и
медицинскими услугами, также модернизация всей сети социального обслуживания,
улучшение обеспечения пожилых людей медицинскими услугами, привлечение их к
облегченному труду, занятиям культурной и спортивной жизнью являются
первостепенными задачами в социальной политике. Реализация данных задач требует
вложения дополнительных финансовых средств из бюджетов всех уровней, участия
благотворительных организаций и частного капитала. Правительством
Республики Саха (Якутия), Министерством труда и социального развития Республики
Саха (Якутия), Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и другими
министерствами и ведомствами проводится работа по социальной поддержке пожилых
людей. Основные положения государственной
политики РФ в отношении пожилых людей закреплены в основах законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан, Гражданском кодексе Российской
Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, федеральных и республиканских
законах «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»,
«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской
Федерации», «О государственной социальной помощи», «О социальном обслуживании
населения в Республике Саха (Якутия)», по социальной поддержке в санаторном
лечении ветеранов тыла и ветеранов труда, также приняты и действуют ряд
правительственных постановлений по мерам социальной поддержки пожилых людей.
В результате реализации законов и постановлений в
республике созданы условия для развития социальных и медицинских услуг,
принимаются меры по улучшению жилищных условий пожилых людей, разработаны меры
по улучшению лекарственного обеспечения.
Таблица 2
Показатели по социальному и
медицинскому обслуживанию
пожилых людей
|
Показатели |
Единица
измерения |
2008
г. |
2009
г. |
2010
г. |
|
Обеспечение
стационарными учреждениями |
чел. |
2464 |
2464 |
2464 |
|
Обеспечение
социальным обслуживанием на дому |
чел. |
4378 |
4141 |
4781 |
|
Обеспечение
лечением пожилых граждан в Гериатрическом центре |
чел. |
2163 |
2293 |
2376 |
|
Обеспечение
льготными лекарственными препаратами и медицинскими средствами |
Тыс.руб. |
28014,7 |
37951,4 |
36988,6 |
|
Обеспечение
санаторным лечением ветеранов тыла и труда |
чел. |
2024 |
1526 |
1584 |
|
Количество
учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и
социального развития РС(Я) |
кол-во |
118 |
108 |
106 |
Cтационарные учреждения социального обслуживания
открывались в период 1990-2000 годов с учетом региональных, географических и
демографических аспектов в целях предоставления возможности одиноким гражданам
старшего поколения, ветеранам, инвалидам, нуждающимся в социальном
обслуживании, проживать на родной земле, в кругу близких и знакомых людей,
сохранять привычный образ жизни и традиции. В последние годы сеть
домов-интернатов подверглась реформированию: в 12 улусах (районах) закрылись
дома-интернаты, находящиеся в деревянных зданиях, созданы 5 межулусных
домов-интернатов в улусах (районах) и в г. Якутске. Это привело к возникновению
проблем по переводу престарелых из улусных домов-интернатов в другие города и
улусы (районы), по сути, обеспечиваемые были оторваны из привычных условий
проживания, питания, общения, с родных мест, что, несомненно, повлияло на
психологическое здоровье пожилых граждан. В свою очередь, сохраненные
дома-интернаты, расположенные в каменных построениях оказались перенаселенными.
В современных условиях необходима модернизация
сети социальных учреждений путем переориентации, внедрения новых технологий в
социальном обслуживании пожилых людей, например, созданием института приемной
семьи для пожилых, строительством специальных домов для людей пожилого возраста
и инвалидов, расширением сети социального обслуживания пожилых граждан на дому.
Социальные, медицинские и реабилитационные услуги во всех сферах должны
учитывать интересы и возможности пожилого населения республики и способствовать
их адаптации в обществе.
Сеть стационарных учреждений социального
обслуживания в перспективе должна видоизменяться. Кроме традиционных,
существующих десятки лет домов-интернатов, должны получить опережающее развитие
следующие виды и типы социального обслуживания пожилых:
- расширение сети надомного обслуживания
нуждающихся пожилых граждан как приоритетного направления;
- создание домов (отделений) милосердия;
- создание специальных домов системы
социального обслуживания населения для пожилых граждан и инвалидов;
- переход на малокомплектные дома-интернаты.
В связи с увеличением численности
зависимых пожилых людей, остронуждающихся в медицинской и социальной помощи
вследствие наличия хронических заболеваний, тяжело протекающих на фоне
возрастных изменений, становится актуальной организация длительного ухода за
ними, оказание социальной поддержки нуждающимся пожилых граждан (не имеющим
группы инвалидности) в протезно-ортопедических изделиях, расширение
возможностей санаторного и восстановительного лечения.
В системе социального обслуживания населения
республики Саха (Якутия) трудятся более 2676 работников, которые помогают
нуждающимся пожилым людям и другим социальным категориям населения. В деятельности самих социальных работников
имеется ряд нерешенных проблем: низкая оплата труда, недостаточное техническое
обеспечение, неудовлетворительная транспортная доступность к местам проживания
подопечных граждан, особенно в сельских местностях, непрестижность профессии,
что влияет на формирование кадрового потенциала. Попытались выявить степень выраженности синдрома «эмоционального выгорания» в
профессиональной деятельности социального работника в зависимости от влияния
различных социально-психологических факторов. Для
проведения исследования нами были использованы следующие методы: анкетирование,
анализ документов, тестирование с использованием стандартных
психодиагностических методик, позволяющих определить наличие синдрома
«эмоционального выгорания» и выявить личностные особенности респондентов.
Для определения уровня эмоционального выгорания была
использована «Методика диагностики уровня эмоционального выгорания» В. В.
Бойко. Личностные особенности социальных работников изучались с помощью
16-факторного личностного опросника Р. Кеттелла (форма А), методики «Мотивация
к успеху» и «Мотивация к избеганию неудач» Т.Элерса, опросника «Уровень
субъективного контроля» Е. Ф. Бажина и соавторов, созданного на основе шкалы
локуса контроля Дж. Роттера. В исследовании
приняло участие 60 социальных работников. Выборку составили женщины, средний
возраст которых - 42,4 года. Из них в возрасте от 20 до 36 лет - 28,2 %, от 37
до 56 лет - 71,8 %. Результаты анкетного опроса показали, что высшее
образование имеют 26,5 % респондентов, незаконченное высшее образование у 12, 4
%. Большинство социальных работников имеет среднее образование (61,1 %). В
зависимости от стажа профессиональной деятельности респонденты были разделены
на три группы: от 0 до 5 лет стажа - 49,2 % респондентов, от 5 до 10 лет – 31,2
%, свыше 10 лет стаж у 20,6 % социальных работников. Из числа социальных работников,
принявших участие в исследовании, 28,3 % удовлетворены условиями труда, 31,2 %
- скорее удовлетворены; 30,5 % - не удовлетворены условиями труда. На вопрос
анкеты о степени удовлетворенности размером заработной платы ответы
распределились следующим образом. Из опрошенных нет таких, кто полностью
удовлетворен размером заработной платы; скорее, удовлетворены - 22,3 %;
затруднились ответить - 18,7 % респондентов; скорее не удовлетворены - 23,1 %;
полностью не удовлетворены размером зарплаты - 35,9 % принявших участие в
опросе социальных работников. Престижной профессию социального работника
считают только 18,5 % респондентов; скорее, престижной ее считают 50,1 %;
считают профессию скорее не престижной – 21,3 %. Затруднились ответить на
вопрос 10,1 % опрошенных. Большая часть респондентов удовлетворена отношениями
в коллективе (44,3 %), скорее, удовлетворена (23,2 %), не удовлетворены
отношениями в коллективе 32,5 % социальных работников. Ответы на вопрос анкеты
о степени удовлетворенности с отношениями
руководителем были получены следующие результаты: 28,3 % опрошенных
полностью удовлетворены; скорее, удовлетворены - 40,3%; не удовлетворены -
32,4%. Для выявления уровня «эмоционального выгорания» социальных работников
были использованы методики «Диагностика уровня эмоционального выгорания» В. В.
Бойко, «Синдром профессионального выгорания социальных работников»
В.В.Холодцова. Анализ полученных результатов показывает, что синдром
«эмоционального выгорания» выявлен у 22,3 % респондентов, в фазе формирования
синдром «эмоционального выгорания» у 58,2 % опрошенных, у 20,5 % опрошенных
отсутствует синдром «эмоционального выгорания». Полученные данные позволяют
сделать вывод о том, что проблема «эмоционального выгорания» в профессиональной
деятельности социальных работников стоит остро, так как у 80,5 % опрошенных
выявлены симптомы «профессионального выгорания». Лишь у 16 % респондентов
синдром «эмоционального выгорания» не выявлен. Эти данные позволили изучить и
выявить внешние и внутренние факторы профессионального «выгорания» социального
работника:
1. Личностный
фактор. Это чувство собственной
значимости на рабочем месте, возможность профессионального продвижения,
автономия и уровень контроля со стороны руководства (А.Панс, 1982). Если
специалист чувствует значимость своей деятельности, то он достаточно неуязвим
по отношению к эмоциональному сгоранию. Если же работа выглядит в его
собственных глазах незначимой, то синдром развивается быстрее. Его развитию
способствуют также неудовлетворенность человека своим профессиональным ростом,
излишняя зависимость от мнения окружающих и недостаток автономности,
самостоятельности.
3.Организационный фактор. На
развитие «сгорания» влияет многочасовая работа, но не любая, а неопределенная
(нечеткость функциональных обязанностей) либо не получающая должной оценки. При
этом негативно сказывается не раз подвергавшийся критике стиль руководства, при
котором «шеф» не позволяет сотруднику проявлять самостоятельность (по принципу
«инициатива наказуема») и тем самым лишает его чувства ответственности за свое
дело и осознания значимости, важности выполняемой работы.
Необходимо принять меры, обеспечивающие
социальным работникам нормальные условия труда и жизни, разработать меры
поддержки и морального стимулирования их труда.
Важной задачей в решении проблем
социальной работы с пожилым гражданами является подготовка квалифицированных
кадров, внедрение инновационных технологий и форм социально-геронтологической работы с данной категорией граждан. В
республике особая роль отводится подготовке социальных педагогов, социальных
работников. С 1991 года на кафедре педагогики Якутского государственного
университета на общественных началах осуществлялась подготовка социальных
педагогов на отделении педагогики начального обучения педагогического
факультета. С 1996 года кафедра социальной педагогики Северо-Восточного
федерального университета имени М.К.Аммосова готовит социальных педагогов. Выпускники
осуществляют профессиональную деятельность в сфере образования, учреждениях
социальной защиты населения, негосударственных структурах[1,с.27]. За
20 лет в республике сложилась многоуровневая непрерывная система подготовки,
переподготовки и повышения квалификации социальных работников для органов
учреждения социальной сферы.
Список литературы
2. Государственная программа Республики Саха
(Якутия) «Социальная поддержка граждан
и семейная политика в Республике Саха (Якутия)» на 2012-2016 годы.-Якутск.-2012.-126с.
3.Гулина М.А. Словарь-справочник по социальной
работе.-Санкт Петербург: Питер, 2008.-400с.
4.Социальная политика. Энциклопедический словарь. Под
ред. Н.А.Волгина.-М.:Академический проект.- 2005.-688с.
5.Энциклопедия
социальной работы. В 3т.Т.1.:Пер. с англ.-М.: Центр общечеловеческих ценностей,
1993.-480с.