Политология/5.Политическая социология

Д.с.н. Харченко С.В.

Костанайский государственный университет имени А.Байтурсынова

Особенности отношения населения Казахстана к государственной администрации

Республика Казахстана 25 октября 1990 года приняла Декларацию о своем суверенитете. 1 декабря 1991 года состоялись первые всенародные выборы Президента республики, в ходе которых Н.А.Назарбаев получил поддержку 98,7% избирателей. 16 декабря того же года был принят Конституционный закон «О независимости Республики Казахстан». После приобретения истинной независимости предстояло выбрать путь формирования государственной администрации. 29 апреля 1995 года президентские полномочия Н.А.Назарбаева были продлены до 2000 года. 10 января 1999 года Н.А.Назарбаев Н.А.Назарбаев был избран Президентом Республики Казахстан, получив 81% голосов избирателей. 4 декабря 2005 года Н.А.Назарбаев был избран Президентом Республики Казахстан, получив 91,15% голосов избирателей. 3 апреля 2011 года на досрочных выборах Нурсултан Абишевич Назарбаев был вновь переизбран Президентом Казахстана до декабря 2016 года, набрав 95,5% голосов.

С момента обретения независимости, политическое руководство республики выбрало путь назначения глав регионов (областей), а не путем их выборов. При этом в Казахстане нет каких-либо временных ограничений пребывания на посту акима области. Так, главами администрации Костанайской области были Укин К.И. (1991-1993), Турсумбаев Б.Б. (1993-1995), Кадамбаев Т.К. (1995-1998), Шукеев У.К. (1998-2004) и дольше всех Кулагин С.В. (2004-2012). В принципе, главой того или иного региона может быть назначен человек, ранее не работавший в данной местности. Так, из пяти вышеназванных глав региона, трое, как обычно в таком случае говорят простые граждане – «пришлые».

Впервые годы независимости назначаемость глав регионов было оправданной мерой. В тот сложный период существовали движения, отвергающие национальную независимость и территориальную целостность Казахстана. Так, в августе 1994 года на митинге в Петропавловске, организованном активистами славянского движения «Лад», были приняты резолюции об отставке Президента. Выборности местных акимов и воссоединении Казахстана с Россией. В этих антиконституционных акция участвовали некоторые депутаты Верховного Совета республики.[1] Поскольку в северных областях представителей титульной нации было меньшинство, а русских и русскоязычных большинство, в тот момент, для казахстанского руководства приоритетным было не допустить развала государства, и учитывая это на многие административные должности назначались представители русскоязычного населения. Если говорить о сегодняшнем дне, то из 21 руководителя (области, городов и районов) Костанайской области, 16 – являются представителями титульной нации.

Стоит напомнить, что девяностые годы, были довольно сложными в первую очередь, в экономическом плане. В таких обстоятельствах ставка на полную демократию не всегда может привести к положительному исходу. В условиях экономического кризиса происходит снижения доверия к администрации и поддержки ее действий населением, а это, в свою очередь обусловливает снижение эффективности управления и способствует делегитимации власти, снижения доверия к ней. Здесь образуется замкнутый круг, который в кризисные периоды развития не раз приводил к краху демократии. Так, например, после Великой депрессии к 1938 году в Европе демократия сохранилась только в 12 странах. В 1920 году таких стран было 20.[2] Кстати, и довольно частая смена глав администрации в Казахстане пришлась именно на девяностые годы. Это видно по срокам пребывания глав Костанайской области. С укреплением казахстанской экономики, базирующейся на использовании природных богатств и развитии ряда отраслей промышленности и сроки пребывания в качестве руководителей областей увеличились.

Еще одна казахстанская специфика состоит в том, что почти все государственные служащие, задействованные в администрации, являются членами партии «Нур Отан». Данная партия воспринимается населением как партия президента, а его авторитет уже на протяжении многих лет не подвергается сомнению. На последних парламентских выборах депутатов в мажилис Республики Казахстан, которые состоялись 15 января 2012 года, народно-демократическая партия «Нур Отан» набрала почти 81% голосов избирателей.

Наиболее проблемной в отношении населения к государственной администрации является ситуация вокруг русского языка. Так, в августе 2011 года в республиканских СМИ было опубликовано письмо, в котором видные представители интеллигенции, политики, ученые, деятели культуры требовали, чтобы все официальное делопроизводство и переписка граждан с государственными органами велись только на казахском языке. Население обеспокоено не только возможностью исключения русского языка из делопроизводства. Но и в тех сферах жизни, где русский язык сохранил свои позиции и остается самым употребительным. Особенно это касается СМИ, где большая часть населения предпочитает получать информацию из русскоязычных газет и сайтов. Особенность применения русского языка в Казахстане заключается в том, что многие казахстанцы, говорящие по-русски, этническими русскими не являются. Русским языком владеют большая часть казахского населения, а также украинцы, корейцы, белорусы и др. По данным переписи 2009 года, на русском языке свободно писали и читали 84,8% казахстанцев, на казахском – 62%, на английском – 7,7%. Устную русскую речь понимали согласно данным этой переписи 94,4%, казахскую – 74%, английскую – 15,4%. Последнюю точку в отношении употребления русского языка в Казахстане поставил Президент, выступая с традиционным посланием в январе 2012 года: «Государственным языком, как сказано в Конституции, является казахский, также в Конституции сказано, что наравне с ним в госорганах официально употребляется русский язык. Эти нормы нашей Конституции никому не позволено нарушать. Планомерное развитие государственного языка не будет происходить в ущерб русскому языку». [3]

Еще одним краеугольным камнем в отношении к администрации является социальное расслоение населения. По словам Президента: «Проблемы бедности надо решать, а не смягчать за счет государственных пособий». [4] Казахстан на данном историческом отрезке подошел к тому рубежу, на котором изменение экономической политики становится неизбежным. «Государство будет помогать только объективно нетрудоспособным и малообеспеченным».[4] Следует признать, эти слова Президента можно назвать суровыми, но необходимыми. Нужно выводить массу казахстанцев из состояния, которое глава государства определил как «иждивенчество».

По заверению Президента «в трехлетнем бюджете предусмотрено финансовое обеспечение как индустриально-инновационных, так и социальных программ».

Все вышеизложенное совершенно не означает, что в республике в общественном сознании складывается картина лишь из одних положительных и лояльных оценок. В социологическом исследовании, «Каким Вам видится Казахстан?» проведенном путем анкетного опроса среди 1200 жителей Костанайской области автор пытался определить причины тех или иных трудностей в социально-экономической жизни регионов. Вот какая сложилась картина.

Ослабление госконтроля – 37,8%

Спад экономических связей с СНГ – 18,9%

Большие расходы на госаппарат – 39,9%

Недостаток на местах исполнительности – 33%

Неумение предпринимателей осваивать ресурсы – 21,5%

Коррупция, действия теневых структур – 64,4%

Как видим, активизация борьбы с коррупцией в общественном сознании трансформировалась в признание этого опасного явления главной причиной всех недостатков. [5]

Органам государственной власти и управления также необходимо еще более укрепить свои позиции в отношении доверия со стороны различных социальных слоев казахстанского общества. На вопрос «Чьи интересы в наибольшей степени станут выражать, на ваш взгляд, органы власти и управления по мере продвижения Казахстана в число развитых государств?» 35% опрошенных указали интересы богатого слоя, 32,4% - опрошенных считают, что власть будет выражать интересы всех слоев общества, а 31,5% - интересы чиновников. Лишь 16,6% опрошенных ответили: интересы бедных людей. [5]

Литература

1. Зиманов С. Не надо расшатывать государственные устои. /Казахстанская правда. 1995. 21 января

2. .Артемов Г. Политическая социология. М.2002 С.152

3. Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана». Астана. 27 января 2012 года.

4. Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Построим вместе будущее!». Астана. 28 января 2011 год.

5. Харченко С.В. Каким вам видится Казахстан? // Бизнес-премьер -№5. 2008.