Быстров Г.Е.

доктор юридических наук, профессор кафедры аграрного и земельного права РГАУ-МСХА им.К.А.Тимирязева, академик РАЕН,

Президент Национальной ассоциации аграрного права, природоресурсного и экологического права,

Вице-Президент Европейского Комитета аграрного права

О НЕСОВЕРШЕНСТВЕ КООПЕРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ

На отношение к современной кооперации, в том числе и сельскохозяйственной, влияют два момента. В современных условиях сохраняется нестабильность, противоречивость, запутанность, пробельность, фрагментарность кооперативного законодательства, причина которого кроется не только в переходном характере аграрной экономики, но и в отсутствии государственной стратегии по аграрному вопросу, а порой и некомпетентности законодателя. Неопределенно, запутано, противоречиво правовое положение сельскохозяйственных кооперативов, как производственных в сфере производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, так и производственного обслуживания, реализации продукции, кредитования, страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

ГК РФ 1994 г. не проводит четкой дифференциации между кооперативами и коммерческими организациями, относит производственные кооперативы к коммерческим организациям наряду с хозяйственными обществами и товариществами. По этой причине в общественном мнении утрачивается понимание сущности кооперативов как самостоятельной организационно-правовой формы, осуществляющей совместную экономическую деятельность в различных социально-экономических областях, в том числе и в сельском хозяйстве с соблюдением действующего законодательства, кооперативных принципов и ценностей.

Потребности частного оборота в современной России требуют создания достаточно развитого законодательства, подкрепления статуса кооперативов соответствующими корпоративными нормами, системой национальных, региональных и международных стандартов кооперативного движения. Назрела необходимость принятия общего Федерального Закона «О кооперации», в котором должны быть закреплены понятие кооператива, функционирующего на основе общепризнанных кооперативных принципов, роль, место и значение кооперативов в социально-экономической стратегии Российского государства, принципы кооперации, классификация и особенности создания и функционирования кооперативов, формы взаимодействия государства и кооперативов, способы и методы поддержки государством различных видов кооперативов.

В дополнение к легальным определениям кооператива МКА и МОТ предлагается следующее определение кооператива. Кооперативом является коллективное предприятие, обладающее правами юридического лица и собственной юридической природой, учрежденное лицами, добровольно объединившимися и вошедшими в состав кооператива для обеспечения потребностей или интересов своих через образование ассоциированной или предпринимательской организации, имеющий переменный капитал, достаточный для выполнения задач общества и осуществления предпринимательской деятельности, которая регулируется особым законодательством и основывается на собственных принципах, выражающихся в свободном вступлении в общество, демократическом управлении, ограничении дохода на вложенный капитал, взаимопомощи и солидарности, создании общественных фондов, образовании и деятельности в интересах членов кооператива.

МКА признает кооперативами любые ассоциации, объединения, предприятия, реализующие на практике кооперативные принципы. Традиционно под кооперативными принципами понимают основные направления деятельности, рожденные кооперативным опытом, которые выражают и определяют жизнь кооперативов с момента появления, последующего развития, вплоть до роспуска и окончательного прекращения деятельности кооперативов.

В настоящее время действуют следующие семь универсальных кооперативных принципов, принятых XXXI Конгрессом МКА в 1995 г.:1) добровольное и открытое членство; 2) демократический членский контроль, который включает в себя самоуправление; 3) ограниченный процент на капитал (распределение прибылей); 4) автономия и независимость; 5) образование, повышение квалификации и информация; 6) сотрудничество между кооперативами; 7) забота об обществе.

Именно эти семь кооперативных принципов, сформулированных на Конгрессе МКА в 1995 г., в краткой форме, без дифференциации их по степени важности и какой-либо иерархии между ними в зависимости от порядка расположения, обозначаются следующими словами:1) членство; 2) демократизм; 3) ограниченный процент на капитал; 4) распределение прибылей; 5) образование; 6) интеграция; 7) забота об обществе. Указанные принципы являются действующими кооперативными принципами нашего времени.

Итоги работы Конгресса МКА в 1995 г. позволяют сделать шесть выводов. В-первых, появился новый очевидный принцип, который выражается в том, что эволюция самих кооперативных принципов должна происходить в соответствии с обстоятельствами каждого времени и с учетом динамики общества, но неизменно в духе верности первоначальным рочдельским принципам, провозглашенным в 1937 г. в Париже на основе кооперативных принципов Рочдейла. Во-вторых, все равные между собой по важности принципы являются не только постоянными неизменными, но также эволюционными и реалистичными. В-третьих, эти семь принципов применяются на различных уровнях, в различных типах кооперативов и при различных социально-экономических условиях. В-четвертых, кооперативные принципы очень важны при разработке кооперативного законодательства и в правоприменительной практике. В литературе названные принципы справедливо относят к общим социальным нормам, которые находят свое отражение в кооперативном законодательстве стран ЕС. В-шестых, основополагающие международные кооперативные принципы являются важнейшим ориентиром не только для развития всей кооперации в целом, но и для формирования российского кооперативного законодательства, частности.

Заслуживают особого внимания Рекомендации МКА 1992 г. «О содействии развитию кооперативов», которые имеют особое значение для России и других стран СНГ с переходной экономикой, стремящихся адаптироваться к условиям рыночных отношений. В сбалансированном обществе должны сосуществовать сильный государственный и частный сектора, а также сильные кооперативы, общества взаимопомощи, неправительственные организации. Именно в этом контексте правительства должны формировать политику и определять правовые рамки, которые соответствовали бы характеру и функциям кооперативов.

Независимо от стран и исторических эпох кооперация в структуре трехсекторной экономике (государственная, социальная, частная) занимает ведущее место в социальном секторе экономики. Это и предопределяет соответствующие принципы и подходы к формированию законодательства о кооперации, направленного на обеспечение участникам кооперативных отношений своих прав и охраняемых законом интересов. Важнейшей отличительной чертой кооперации является социальная направленность хозяйственной деятельности. Кооперативные объединения - это форма защиты населения от посягательств на его экономические интересы, главным из которых является получение необходимого количества жизненных ресурсов. Именно потому ведущую роль в кооперативном движении все более и более играет не столько производственная, сколько кооперация потребительская, направленная на удовлетворение потребностей людей. В современных условиях существует настоятельная необходимость приспособить общее гражданско-правовое учение о физических и юридических лицах к современным особенностям сельского хозяйства и определить особенности правового положения сельскохозяйственных кооперативов как производственных в сфере производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, так и производственного обслуживания, реализации продукции, кредитования, страхования.

Кодификация законодательства о кооперации должна быть направлена на решение таких задач как: уменьшение числа принимаемых законодательных актов посредством их укрупнения; обеспечение правового регулирования всех отношений в сфере кооперации; унификации правового режима при регулировании однородных отношений; сознательная нейтрализация возможных неблагоприятных случайностей в правовом обеспечении деятельности кооперативов; достижение задачи систематического конструирования кооперативного законодательства; вытеснение правового усмотрения в деятельности кооперативов.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу в соответствии с Планом основных мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики разработал проект ФЗ «О кооперации в Российской Федерации» и направил его в июле 2007 г. в Государственную Думу РФ.

В проект данного закона в соответствии с решениями МКА интегрированы важные для эффективной кооперативной практики такие принципы как добровольность членства; демократический характер управления; распределение прибыли и убытков кооператива между его членами с учетом их личного трудового участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива; ограничение дивидендов по дополнительным паям членов кооператива и паям ассоциированных членов кооператива; образование, повышение квалификации и информация; сотрудничество между кооперативами; забота об обществе. Кооперативы основаны на следующих ценностях: взаимопомощь, взаимная ответственность, демократия, равенство, справедливость и солидарность.

Кооперативы являются инструментом достижения цели поддержки и удовлетворения прав и потребностей своих членов. Поэтому кооперативы не следует относить к некоммерческим или коммерческим организациям. Они занимают самостоятельное место в системе юридических лиц. Хозяйственные (предпринимательские) функции выполняют коммерческие организации, общественные организации преследуют нематериальные цели. Деление кооперативов в российском законодательстве на производственные (коммерческие) и потребительские (некоммерческие) не отвечает интересам единого правового обеспечения кооперативных отношений.

Проект ФЗ «О кооперации в Российской Федерации» включает в себя общие положения, относящиеся ко всем видам кооперативов и их объединений, действующих и вновь создаваемых в разных отраслях экономики. В проект закона должны быть включены также специальные положения, посвященные особенностям правового положения отдельных видов кооперативов. Предметом регулирования законопроекта являются организационно-правовые, социально-экономические отношения, возникающие в процессе создания, функционирования, прекращения действия кооперативов и их объединений, а также отношения с другими хозяйствующими субъектами и государством.

Принятие ФЗ «О кооперации в Российской Федерации» будет стимулировать развитие кооперативной формы собственности, создание новых видов кооперативов, станет реальной основой дальнейшего развития экономики, будет способствовать росту занятости населения, улучшению социальной ситуации, в первую очередь на селе и в малых городах .