Право / 10.Хозяйственное право.

Ст. преп. Буга С.П.

Одесский национальный университет имени И.И.Мечникова, Украина

О планировании как функции государства (на примере перевозок грузов железнодорожным транспортом)

Планирование – это целенаправленная деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности. Планирование заключается в создании решения относительно того, в каком направлении и как вести хозяйственную деятельность [1, c. 202].

Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 17.05.1993г. №357 было утверждено временное положение о месячном планировании и организации перевозок экспортных, импортных и транзитных грузов железнодорожным, морским и речным транспортом (действующее и сейчас).

Несмотря на то, что в статье 8 Закона Украины «О железнодорожном транспорте» от 04.07.1996г. №273/96-ВР закреплено, что для обеспечения исполнения договорных обязательств осуществляется перспективное и текущее планирование перевозок, ни в указанном Законе, ни в Уставе не дано понятие перспективного и текущего планирования перевозок. В этой же статье сказано, что условия и порядок организации перевозок, в том числе и в прямом смешанном сообщении, с участием других видов транспорта определяются Уставом железных дорог Украины, Правилами перевозок грузов. В статье 18 Устава железных дорог Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 06.04.1998г. №457, закреплено, что только месячное планирование перевозки грузов осуществляется железными дорогами отправления на основе текущих или долгосрочных договоров об организации перевозок грузов и заказов грузоотправителей.

Но месячное планирование может выступать как составляющее к перспективному и к текущему планированию перевозок грузов. Под перспективным следует понимать планы на 5 лет и более длительные сроки, в которых определяются потребности народного хозяйства в грузовых перевозках на планируемый период. Текущие (годовые) планы должны быть направлены на обеспечение выполнения перспективных планов и содержать показатели, конкретизирующие, а в отдельных случаях уточняющие задания, утвержденные на соответствующий год пятилетки и характеризующие перевозки грузов в предстоящем году с разбивкой по кварталам. А месячные и квартальные планы перевозок следовало бы отнести к оперативным. Они должны учитывать потребности и особенности перевозок в течение каждого месяца предстоящего квартала, возникающего при выполнении годового плана.

Несмотря на то, что отсутствует подзаконное регулирование перспективного, текущего и оперативного планирования перевозок грузов, на практике в "Укрзалізниці", в отличие от других видов транспорта, сохранена централизация, близкая к советской системе организации производства, и стабильная тарифная политика, наряду с утвержденными формами договоров применяются также месячное и годовое планирование. Вследствие чего Управления железных дорог из безнадежно убыточных предприятий стали прибыльными, в несколько раз увеличилась заработная плата у железнодорожников. Также в ч. 4 ст. 10 Закона Украины "О железнодорожном транспорте" от 04.07.1996г. №273/96-ВР закреплено, что планы деятельности и перспективы развития предприятий, учреждений и организаций, которые входят в состав железных дорог, согласовываются с управлениями железных дорог, а планы деятельности и перспективы развития управлений железных дорог, предприятий, учреждений и организаций – с "Укрзалізницею". "Укрзалізниця" в силу п.п. 5, 6 п. 4 Положения о Государственной администрации железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением КМУ от 29.02.1996г. №262, координирует планирование развития железных дорог и предприятий, а также разрабатывает планы перевозки грузов железнодорожным транспортом в прямом, смешанном и международном сообщении. И поскольку в части 3 ст. 11 Хозяйственного кодекса Украины сказано, что основными формами государственного планирования хозяйственной деятельности является Государственная программа экономического и социального развития Украины, Государственный бюджет Украины, а также другие государственные программы по вопросам экономического и социального развития, порядок разработки, задания и реализация которых определяются законом о государственных программах, а "Укрзалізниця" входит в систему Министерства транспорта и связи Украины, то следовало бы и Минтрансвязи наделить полномочиями по координации, согласованию и контролю планирования развития и деятельности предприятий железных дорог и предприятий других видов транспорта и связи.

Следует заметить, что Минтрансвязи ранее утверждало только финансовые планы предприятий, которые относятся к его сфере управления, и контролировало их исполнение (п.п. 13 п. 4 Положения, утвержденного Постановлением КМУ от 06.06.2006г. № 789). Казалось бы, с принятием Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» от 07.10.2010г. №2591-VI указанный орган исполнительной власти уже наделили полномочиями координировать и согласовывать планирование развития отраслей народного хозяйства Украины. Впервые начали вырисовываться цели, задачи и стратегии социально-экономического развития Украины. Однако с принятием постановления КМУ от 01.06.2011г. №564 утратило силу Положение о Министерстве транспорта и связи Украины, утвержденное Постановлением КМУ от 06.06.2006г. №789.

Таким образом, сохранилась актуальность создания государственного органа планирования и управления в целом и по отдельным направлениям экономики для разработки долгосрочных планов и повышения ответственности за их неисполнение.

Литература:

1. Мамутов В.К., Чувпило О.О. Господарче право зарубіжних країн: Підручник. – К., 1996.