Педагогические науки/2.Проблемы подготовки специалистов

Попова Р.В., к.п.н.

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» в городе Салехард, Россия

Управление модернизацией начального и среднего профессионального образования

Вопросы управления системами начального и среднего профессионального образования в начале ХХІ ст. во многих странах решаются с учетом мирового опыта, национальных традиций и потребностей, на общенациональном и региональном уровнях. В странах-членах Европейского Союза одним из приоритетных путей развития образования есть его децентрализация и регионализация. В современных условиях эти тенденции имеют всеобщий характер, растет значение их объективного анализа, выявления прогрессивных идей и противоречий.

Реализация в нашем государстве комплекса заданий, определенных Национальной доктриной развития образования, нуждается во всестороннем изучении процессов реформирования систем образования постсоветских стран. В Российской Федерации самые радикальные реформы в подготовке квалифицированных рабочих состоялись в 90-х годах ХХ – в начале ХХІ ст. Важное значение имеет также многолетнее международное сотрудничество и ориентация Министерства образования и науки Российской Федерации на выводы экспертов международных организаций по проблем модернизации образовательной системы (Международной организации труда, Организации экономического сотрудничества и развития, ЮНЕСКО, Европейского фонда образования, и др.).

Актуальность и целесообразность исследования этой проблемы предопределена необходимостью преодоления противоречий в процессе модернизации системы начального и среднего профессионально-технического образования между:

- потребностями рыночной экономики в высококвалифицированных рабочих и неудовлетворительным качеством их профессиональной подготовки во многих учебных заведениях профессионально-технического образования;

- диспропорцией структуры кадров на рынке труда и предложениями образовательных услуг в профессионально-техническом учебном заведении (ПТУЗ);

- государственной формой управления профессиональным образованием, закрытым ведомственным характером действующей модели начального и среднего профессионально-технического образования и необходимостью формирования принципиально новой системы профессиональной подготовки, ориентированной на рынок труда и заказчика кадров;

- необходимостью развития государственно общественного управления с участием социальных партнеров и несформированностью нормативно правовой базы и неготовностью руководителей ПТУЗ к кардинальным изменениям в управленческой деятельности в новой социально-экономической ситуации;

- динамическим социально-экономическим развитием регионов, возросшими запросами производства, которое нуждается в высококвалифицированных специалистах соответствующего профиля, и отставанием содержания образования, от современных требований, а также недостаточным прогнозированием развития направлений подготовки специалистов.

Преодоление этих противоречий объективно нуждается в выявлении прогрессивных идей зарубежного опыта подготовки рабочих и поиска путей их творческого использования в системе НПО и СПО.

С учетом опыта стран Европейского Союза и Российской Федерации для осуществления регионализации профессионально-технического образования целесообразно обеспечить комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных организационно-педагогических условий. Нуждается в научном обосновании механизм перехода начального и среднего профессионально-технического образования к государственно-общественной модели управления, применения разных форм соучредительства учебных заведений, многоканального финансирования, перераспределения полномочий, в интересах работодателей при сохранении роли государства в обеспечении доступности и качества образования.

Значительный научный интерес представляют аналитические труды посвященные мониторингу качества образования в Российской Федерации, опубликованные в изданиях ЮНЕСКО, МОТ, ЕФО. Однако до сих пор не осуществлялось педагогическое исследование, в котором бы целостно рассматривались проблемы регионализации и модернизации начального и среднего профессионального образования (НПО, СПО) в условиях децентрализации.

Как показал анализ статистических данных по субъектам РФ, динамика изменений развития сети заведений НПО и контингента учеников, характеризовалась такими показателями: если в 1998 г. функционировало 4166 учебных заведений из 1689,5 тыс. учеников, то в 2009 г. действовало 3207 учебных заведений с контингентом – 1412,7 тыс. учеников. Следовательно, состоялось уменьшение количества учебных заведений на 959 единиц (23 %), а контингент учеников – на 276, 8 тыс. учеников (16 %). Это свидетельствует об оптимизации сети заведений НПО не только путем их закрытия, но и объединения, которое привело к увеличению количества учеников в каждом из них.

К приоритетным направлениям модернизации системы профессионального образования мы можем отнести:

- ориентацию на рынок труда;

- обеспечение качества подготовки будущих специалистов, повышения эффективности управления.

В условиях экономического роста и развития рынка труда актуальным является разграничение управленческих функций на общегосударственном и региональных уровнях власти.

На основе учета возведенных данных относительно опыта отдельных субъектов РФ по обеспечению постоянного функционирования системы НПО и СПО в условиях регионального управления (С. Иванов) будет осуществлен сравнительный анализ механизмов обеспечения развития этой системы в Новгородской, Самарский, Свердловской и Кемеровской областях.

В процессе децентрализации управления образованием государственное финансирование учебных заведений чаще всего сохраняется, а во многих странах по большей части преобладает. В зарубежных государствах (Германия, Франция, Финляндия, но др.) действуют законы о поддержке педагогического труда, доплаты, и налоговых льготах для педагогов. Процесс повышения их квалификации и гарантию качества образовательных услуг нередко обеспечивают предприятия и фирмы, которые осуществляют профессиональную подготовку кадров.

Анализ социального партнерства в отрасли профессионального образования доказывает эффективность деятельности межотраслевых советов, расширения полномочий региональных органов управления образованием, создания механизма финансирования за счет разноуровневых бюджетов.