Пилигрим
А. С., Исмаилова А. Т.
Донецкий национальный университет экономики и
торговли имени Михаила Туган-Барановского
Борьба с коррупцией.
Внедрение нового антикоррупционного законодательства в Украине
По оценкам Международной организации
Transparency International индекс восприятия коррупции в Украине в 2009 году
составил 2,2 балла, так же, как и в Камеруне, Эквадоре, Кении, Сьерра-Леоне,
Восточном Тиморе и Зимбабве. С таким результатом наша страна заняла 146 место
среди 180 государств мира, участвовавших в опросе (в 2008 г. Украина в этом
рейтинге занимала 134 место) [2]. Между тем, вопрос противодействия коррупции в
Украине давно уже перестал быть чисто риторическим и удобным для политических
дискуссий. Уже с февраля 2010 года из-за высокого уровня коррупции, Украина
может вернуться в черный список FATF (Группа разработки финансовых мер борьбы с
отмыванием денег), а значит – будут введены запреты на ряд финансовых операций
на международном рынке для нашей страны, что еще больше подкосит отечественную
экономику
11 июня 2009 года
Верховная Рада Украины приняла пакет антикоррупционных законов: «О принципах
предотвращения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических
лиц за совершение коррупционных правонарушений» и «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные
правонарушения». Изначально предполагалось, что они вступят в силу с 1 января
2010 года, но накануне Нового года народные депутаты Украины приняли решение о
переносе срока вступления в силу этих законов до 1 апреля 2010 года. Причины
такого шага достаточно серьезны.
Известно, что
данные законодательные акты разработаны в соответствии с рекомендациями Совета
Европы. Безусловно, после вступления их в силу в Украине начнет действовать
антикорупционное законодательство европейского уровня. Плюсы Закона в том,
что он устанавливает антикоррупционные
ограничения на государственной службе, вводит проверки при поступлении на
государственную службу, запрещает получение вознаграждений, связанных со
службой, предусматривает декларирование имущественного положения госслужащих и
близких родственников, вводит антикоррупционную экспертизу и т.д.
Но существуют очень
спорные моменты, благодаря которым закон способен превратиться в орудие расправы
с неугодными чиновниками или даже лицами, не находящимися на госслужбе. Так
Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»
расширяет перечень субъектов ответственности за коррупционные правонарушения. К
нему добавили, например, лиц, не являющихся государственными служащими,
должностными лицами местного самоуправления, но предоставляющих публичные
услуги (например, аудиторы, нотариусы, эксперты, оценщики, арбитражные
управляющие, третейские судьи, а также в установленных законом случаях другие
лица). Согласно ст. 4 того же закона, физические лица - предприниматели не
могут заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью,
входить в состав органа управления или наблюдательного совета предприятия или
организации, целью которых является получение прибыли. Получается, что
например, юристы, которые хотят получить статус арбитражного управляющего, должны быть частными
предпринимателями, поскольку этого требует закон. Поэтому соблюдая нормы одного
закона, они будут нарушать нормы антикоррупционного закона.
В августе 2009 Кабинет
Министров Украины рассмотрел проект постановления, посвященный созданию новой
властной вертикали. Однако это постановление, вопреки ожиданиям, не было
принято. В то же время правительство другим постановлением утверждает план
антикоррупционной деятельности до 2012 года, где среди прочего предполагается
все же создание новой антикоррупционной вертикали во всех органах
исполнительной власти. Не нужно забывать, что органов в сфере антикоррупционной
борьбы и без того достаточно: специальные департаменты и управления, созданные
в структурах СБУ, Министерство внутренних дел, Государственная налоговая и таможенная администрации. И это далеко не
полный список. Сторонники новой антикоррупционной вертикали утверждают, что от
Украины ее давно требует Европа. Это действительно так. Известно так же, что
подобные антикоррупционные структуры существуют во многих западных странах. Но
подчинение всей антикоррупционной вертикали одному правительственному чиновнику
выглядит очень не логичным для Европы. Во многих странах ЕС, США в каждом ведомстве подобными структурами
руководят люди, назначаемые Президентом или Парламентом, что определяет их
независимость.
Характерным итогом
недавнего антикоррупционного законотворчества является заключение Счетной
Палаты Украины, которое было обнародовано в конце декабря 2009 года.
Палата обращает внимание, что на
протяжении 2008-2009 годов в Украине реализуются международные проекты по
противодействию коррупционным явлениям на общую сумму почти 32 млн. долларов,
но информация о движении этих средств в Украине отсутствует: ни Минфин, ни
Госказначейство использование их вообще не контролируют[4]. Мало того, в
нарушение бюджетного законодательства Украины те структуры, которые за средства
международных организаций должны привести украинскую антикоррупционную
нормативную базу в соответствие с европейскими требованиями, не имели правовых
оснований получать информацию о финансах от своих же доноров. Фактически имеет
место очередной правовой казус: международную помощь получают и ею
распоряжаются одни государственные структуры, а работают и разрабатывают
законодательство совершенно другие. Потратив 32 млн. дол. де-юре, систему
антикоррупционного законодательства на сегодня в Украине так и не создали.
Одна из основных
проблем антикоррупционной борьбы «по-украински» в том, что закручивая «гайки» и
усиливая ответственность за антикоррупционые действия, из поля зрения
законодателя абсолютно исчезает необходимость законодательного снижения самих
коррупционных предпосылок. Уменьшение требования к минимальному уставному фонду
предприятий, сокращение количества
лицензируемой предпринимательской деятельности, увеличение сроков действия
лицензий, уменьшение контролирующих органов и их полномочий – это те шаги,
необходимость которых на
законодательном уровне давно назрела.
Украине следует
усвоить мировой опыт, который демонстрирует, что только законодательные
действия государства, даже рекомендованные авторитетными международными
организациями, принципиально не могут решить проблему коррупции, хотя бы
потому, что борьбу с коррупцией могут «возглавить» сами коррумпированные
чиновники. Успех возможен только путем повышения зависимости государства от
граждан. Для этого необходимы такие долгосрочные институциональные реформы как
сокращение числа и размеров государственных органов управления и их штатов,
создание специальных или даже независимых от государства институтов,
уполномоченных расследовать обвинения в коррупции.
Украина, принявшая
европейское антикоррупционное законодательство, но не обеспечившая доскональной
шлифовки всех его норм, а также не разработавшая четких механизмов его
внедрения, на реальную борьбу с коррупцией так и не способна. Причина очевидна
- без действительно новой и ответственной политической власти реализовать эту
борьбу просто невозможно.
Список литературы:
1.
Закон України «Про засади запобігання
та протидії корупції» (
Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2009, N 45, ст.691 ) із змінами, внесеними згідно із Законом N 1787-VI ( 1787-17 ) від 23.12.2009.
2.
Результати дослідження міжнародної неурядової
організацій по боротьбі з корупцією Transparency
International // http://www. Transparency.org
4.
http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/index