Шейхов М. Ш. преподаватель кафедры экономики фирмы (предприятия) ДГИНХ.

МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ НА КАВКАЗЕ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ.

Миграционные процессы в ходе этнополитических конфликтов в Северо-Кавказском регионе невозможно понять и осмыслить вне общей миграционной ситуации в стране и причин, обусловивших ее обострение. В политологической и исторической литературе устоялось мнение о том, что миграционная ситуация в России в 90-е годы определяется влиянием противоречивых факторов, сформировавшихся в предшествующие годы.

С одной стороны, в течение XX в., вплоть до конца 80-х годов, миграционные потоки в СССР, несмотря на большие различия во времени и пространстве, в целом характеризовались рядом характерных черт. Во-первых, внешние миграции были крайне незначительными; миграционные потоки носили внутренний межрегиональный характер. Во-вторых, в миграции преобладали центробежные тенденции, то есть население переселялось в основном из центра на периферию. В-третьих, главное направление или русло миграции определяла потребность регионов в рабочей силе, то есть это была трудовая миграция, которая активно стимулировалась государством.

Ввиду трудового и организованного характера миграции, обустройством мигрантов занимались те государственные органы и структуры, которые были заинтересованы в притоке рабочей силы. Это были предприятия и местные органы власти при непосредственной поддержке государства. Проблема безработицы отсутствовала, что обуславливалось директивной системой планирования.

Социальные перемены, потрясшие Россию к концу столетия, принципиально изменили развитие миграционных процессов и их основные черты и характеристики. В структуре мигрантов появилась новая составляющая, которая быстро стал ведущей - беженцы и вынужденные переселенцы. Рассмотрение проблемы в историческом плане помогает определить истоки современного этапа миграции на Северном Кавказе. Они появились задолго до распада СССР.

Одной из главных причин кризиса в межнациональных отношениях на современном этапе развития России явились осуществленные в 40-е годы XX в. сталинским политическим режимом массовые вынужденные насильственные переселения этносов, в том числе крымских татар, немцев Поволжья, финнов, корейцев, курдов, греков, турок-месхетинцев, чеченцев, ингушей, балкарцев, калмыков, карачаевцев. Следует иметь в виду, что сталинский режим не был первооткрывателем подобной практики. Еще в XIX в. прошлого столетия Северный Кавказ познал горечь депортаций по национальному признаку. В 1864 г., например, окруженным царскими войсками черкесским племенам было предложено переселиться на границу Ставропольской губернии и Донской области или выселиться в Турцию.

Значительная часть черкесов тогда ушла в родственную им по религии Турцию, многие погибли в пути. Другие были переселены в Адыгею. Почти треть ее представляли неудобные, болотистые земли. Надругательства, оскорбления, материальные лишения усугублялись неприспособленностью к нездоровой местности, болезнями. На земли, с которых были вытеснены горцы, царское правительство принудительно переселило волжских, донских, запорожских и бугских казаков, русских крестьян. Все это неизбежно стимулировало недоверие горцев к России и русскому народу.

Кавказская война, длившаяся более 45 лет (1817 – 1864), завершилась покорением народов Кавказа и массовым переселением горцев, не желавших подчиниться русскому царю. С 1862 по 1882 г. одним из мест их ссылки являлась Псковская губерния. Так, г. Порхов по предписанию министра внутренних дел (№ 271) от 22 декабря 1861 г. был назначен местом жительства горцев. Так что уездный г.Порхов был выбран властями не случайно. Он удален от линии железной дороги, что предотвращало попытки узника к бегству.

Следующий этап массового выселения горцев в Псковскую губернию относится к 1877 – 1878 гг., он фактически совпал с русско-турецкой войной. Хотя Кавказская война давно закончилась, но продолжались стихийные выступления горцев Дагестана, что создавало большие трудности для русской армии. В 1877 г. горцы Дагестана и Чечни подняли восстание, закончившееся его подавлением. Главнокомандующий Кавказской армией генерал-фельдцейхмейстер великий князь Михаил Николаевич принял решение о высылке "мятежных горцев". По его распоряжению высылались тысячи семейств из Гунибского округа Дагестанской области. Министерство внутренних дел разместило часть семейств в уездном городе Опочке Псковской губернии в пустующих казармах.

В фонде канцелярии псковского губернатора ГАПО сохранился комплекс документов об условиях содержания спецпоселенцев, моральном и физическом состоянии ссыльных, отношении к ним местных властей. Последнее упоминание в документах фонда о пребывании горцев в Опочке относится к 18 января 1882 г. Сведений о возвращении и отправке их на родину не имеется.

Депортации населения стали фактом большой политики в период 1 мировой войны и послужили известным образцом для последующих режимов, которые осваивали имеющийся опыт. Во-первых, в ходе войны были стронуты с насиженных мест огромные массы беженцев (эмигрантов). Образование новых государств в результате краха империй приводило к повсеместному изменению границ и усиливало вынужденную миграцию, вовлекая в нее не только убежденных противников того или иного режима, но и тех, кто ранее и не помышлял о смене места жительства. Во-вторых, в ходе этой войны правительства обоих воюющих лагерей не стеснялись репрессий по национальному признаку.

Российская практика насильственных депортаций была начата 18 июля 1914 г. (по старому стилю), когда, не дожидаясь объявления Германией начала войны, российское правительство приступило к арестам и высылкам подданных Германии и ее союзника - Австро-Венгрии. Подданных Турции - в Олонецкую, Воронежскую, Калужскую, Ярославскую и Казанскую губернии. Тысячи дагестанцев высылались во внутренние губернии России. Согласно циркуляру МВД России за № 106 от 7. 06. 1872 г. сыльно-каторжные из Дагестана отправились из Дербента до Астрахани по Каспийскому морю на пароходе общества «Кавказ и Меркурий». Из Астрахани пароходами по рекам Волга и Кама до городов Вятка, Глазов, а затем Дебесса – Оханск – Пермь. В зимние времена до открытии навигации, ссыльные задерживались в губернских тюрьмах. Маршрут этапа: Дербент – Астрахань – Саратов – Симбирск – Казань – Вятка – Глазов – Дебесса – Оханск – Пермь.

Депортировали всех лиц призывного возраста, для того чтобы предотвратить их вступление в ряды армий противника немцев, австрийцев или венгров. Особенно сурово обошлись с немецким населением Волыни, чуть ли не поголовно летом 1915 г. высланным в Сибирь

В отличие от депортаций царизма, депортационная политика сталинизма была существенно дополнена политикой использования в СССР принудительного труда осужденных в системе ГУЛАГа и планово-добровольного переселения работоспособного населения. Речь идет о заключенных в исправителъно-трудовой системе ГУЛАГа и об депортированных спецпереселенцев, административно-высланных, демобилизованных через военкоматы и др.

Первые масштабные депортации прошли под знаменами коллективизации и раскулачивания в начале 30-х годов. На Урал и в Казахстан были высланы зажиточные крестьяне - кулаки из Северного Кавказа.

В годы Великой Отечественной войны сталинизм продолжил массовые депортации населения по национальному признаку. Примером служили не только российский опыт, но и аналогичные акции США в отношении японцев. В СССР гонениям подверглись многие народы Северного Кавказа, Крыма, Поволжья и других регионов Данное мероприятие проводилось или превентивно, или по принципу "наказания". Превентивные депортации имели самый массовый прецедент - переселение советских немцев Поволжья.

Ряд северокавказских народов были репрессированы за сотрудничество отдельных представителей с немецко-фашистскими оккупантами. Вина отдельных групп горского населения была несправедливо и огульно перенесена на народы в целом и они, включая женщин и детей, подверглись жестоким переселениям, которые сопровождались большими жертвами. Надо отметить, что предатели, к сожалению, всегда имеются у всех народов во все времена. По мнению ряда историков, главным мотивом жестокого выселения была, вероятно, близость некоторых народов к турецкой нации, а поскольку Турция была союзником Германии, то в понимании Сталина существовала гипотетическая опасность формирования национальной "пятой колонны". Угроза этой опасности для Сталина резко возросла, когда на территории Северного Кавказа были образованы немногочисленные прогерманские террористические группы, начались мятежи, укрытие населением т.н. "абреков" и процесс гражданского неповиновения некоторой части населения военным властям. В условиях чрезвычайного военного положения Сталин не стал колебаться и отдал приказ Л.П. Берия об уничтожении повстанцев и ликвидации питающей их этнической среды. Было выселено 68 тыс. карачаевцев, почти полмиллиона чеченцев и ингушей, 37 тысяч балкарцев, 130 тысяч калмыков. Административно-национальные автономии этих народов ликвидировались, а территории противоправно включались в состав соседних республик. Например, незаконно была полностью ликвидирована Чечено-Ингушская АССР, а ее территория была поделена между Грузией, Северной Осетией и Дагестаном.

Четыре северокавказских народа были депортированы, в основном, в две республики - Казахстан и Киргизию. Выселенные чеченцы были помещены в Киргизии и в граничащих с ней областях Юго-Восточного Казахстана и в Каракалпакии. Ингуши в ссылке расселились относительно неподалеку от чеченцев. В качестве ареалов концентрации ингушей выделяются северные области Казахстана. Расселение карачаевцев было осуществлено в Киргизии и южных областях Казахстана. Ареалом в селения калмыков стали суровые Западная и Восточная Сибирь, а крымских татар - Узбекистан. С учетом калмыков и крымских татар тотальные депортации "возмездия" шести переселенных народов, осуществленные за неполные семь месяцев между ноябрем 1943 г. и июнем 1944 г., затронули около 870 тыс. чел. Вместе с превентивно выселенными немцами, финнами и т.д. количество депортированных советских граждан составило приблизительно 2 млн. чел.

Некоторые народы, не подвергнутые депортациями непосредственно, оказались затронуты косвенно, например кабардинцы, аварцы, лакцы и др. были переселены вопреки собственной воле на оставленные без присмотра земли. Так, компенсационные переселенческие потоки из Дагестана охватили 21 горный район, 144 аула было переселено полностью, а 110 - частично. К августу 1944 г. было переселено около 65 тыс. чел., что фактически составляло около 1/5 населения горной зоны Дагестана. Около 55 тыс. дагестанских переселенцев были размещены в 4 районах, присоединенных к Дагестану, более 10 тыс. - в предгорных и равнинных землях внутри прежних границ Дагестана. Переселенцы адаптировались с большим трудом, и часть из них стала возвращаться назад, но их задерживали и отправляли обратно. Некоторые из старых аулов специально разрушались, чтобы остановить поток возвращенцев. В 1957 г., когда реабилитированные чеченцы и ингуши стали возвращаться на свои земли, большинству пришлось вторично переселяться в родные, частично разрушенные аулы.

В рамках геополитической стратегии Сталина пострадала даже его родина - Грузия, особенно турки-месхетинцы, курды и хемшилы, выселенные зимой 1944 г. из пограничных районов вдоль советско-турецкой границы в Аджарии и Месхет-Джавахети.

Начавшийся после разоблачения культа личности Сталина на ХХ съезде КПСС процесс реабилитации народов и их возвращения на родную землю, имел бесспорно прогрессивное и гуманное значение. При всем при этом именно этот процесс репатриации вызвал новое обострение этнополитической ситуации регионе. Возвратившиеся народы предъявили логичные требования к тем, кто уже несколько десятилетий прожил на их исконной земле и естественно не желал уступать участки земель, строения и территории в целом. Наибольшая сложность состояла в том, что на место выселенных в годы репрессий были поселены другие люди, жилища репрессированных разрушены или переданы переселенцам. Возьмем Карачай. К 1956 г. в колхозах Клухорского района проживало 4,1 тыс. человек - 771 грузинская семья (сваны и рачинцы", переселенные из Грузинской ССР). Остальные районы заселены в основном русскими, прибывшими из степных районов Ставропольского края и других мест. Их насчитывалось около 15 тыс. человек. Стихийное возвращение карачаевцев вызвало конфликты с переселенцами.

Карачаевцы в основном были возвращены в те районы, где жили до 1943 г. Однако там проживали компактные группы и других народов, например в Зеленчукском и Урупском - в основном казаки, карачаевцы поселились в районах с черкесским населением и т.д. Все это привело к осложнениям, когда 17 ноября 1991 г. была попытка провозгласить Карачаевская Республика и казаки потребовали выхода их районов и Карачая. Сложный узел проблем завязался с возвращением чеченцев и ингушей.

Из 19,7 тыс. переселенцев, проживавших в районах, отошедших к Грозненской области, свыше 13 тыс. человек прибыло из РСФСР, Украины, Армении, Молдавии. В районы, отошедшие к Дагестанской АССР, переселено 45,9 тыс. аварцев и даргинцев из высокогорных районов этой республики, а в районы, отошедшие к Северо-Осетинской АССР, переселены осетины из Грузинской ССР в количестве 26 тыс. человек, осетины из районов Северной Осетии - 15 тыс. человек, а также 14 тыс. русских - из различных областей бывшего СССР. В целом из 2269 населенных пунктов Чечено-Ингушской АССР осталось 324. Обстановка сложилась далеко не простая. Преодолевая большие трудности, чеченцы и ингуши переселялись на родину. Еще в феврале 1957 г. был поднят вопрос о широко известном сегодня Пригородном районе. "...Ингуши, - сообщалось в записке заведующего отделом ЦК КПСС по РСФСР В. Чураева, - настаивают на передаче Пригородного района Северной Осетии в состав ЧИ АССР, мотивируя это тем, что до 1944 г. он входил в эту республику". Но принадлежавшая ранее ЧИ АССР правобережная часть современного Пригородного района Северной Осетии была оставлена Северо-Осетинской ССР. В 1992 г. это обернулось вооруженным конфликтом. Немало проблем возникло и с возвращением балкарцев. Из 62 селений, принадлежавших им, сохранилось лишь 18, а жилых помещений - только 23 процента. Назрел вопрос и о возвращении Кабардино-Балкарии пастбищ на Черных землях и территории Курпского района, переданного в 1944 г. Северо-Осетинской АССР. Кабардинский обком КПСС высказывался о нежелательности восстановления автономии балкарцев, но не нашел поддержки.

В ходе возвращения репрессированных народов в ряде районов Северного Кавказа резко возрос национальный антагонизм между прибывающими из мест выселения и теми людьми, которые проживали здесь после высылки чеченцев, ингушей, балкарцев и карачаевцев. Направляясь в места своего прежнего жительства, бывшие "спецпоселенцы" требовали возвращения ранее принадлежавших им домов, порой и самовольно вселялись в них. Завязывалась борьба, распалялись национальная ненависть и вражда. За эту политику сталинского режима расплачиваются многие поколения людей.

Таким образом, многие проблемы межнациональных отношений на Северном Кавказе обусловлены исторически, их корни уходят в далекое или не очень далекое прошлое. Волюнтаристский подход к решению сложных этнических, территориальных, языковых, конфессиональных и других вопросов породил большинство современных проблем. В изменившихся социально-политических условиях они возникли вновь с новой силой, создавая почву для развития межнациональных конфликтов. Принудительные миграции оказали заметное влияние на рост населения бывшего Советского Союза и на его расселение.

По степени реабилитации можно выделить три потока или группы выселенных народов: 1) карачаевцы и балкарцы реабилитировались практически полностью 2) чеченццы, ингуши и калмыки были реабилитированы в гражданско-правовом и административно-государственном отношениях, но в территориальном плане они были реабилитированы частично; 3) немцы, крымские татары и турки-месхетинцы были реабилитированы на треть возможного, так как их реабилитация носила гражданско-правовой характер, но не являлось административно-государственной и территориальной. Как подчеркнул В. Полян, парадоксальным моментом явилось то обстоятельство, что с точки зрения конфликтогенного потенциала вторая группа представила собой более мощный очаг опасности, чем третья, по причине того, что участвующий в нем недостаточно удовлетворенный характером реабилитации этнос консолидирован и административно структурирован в рамках национальной автономной государственности.

В период позднего СССР была заметна роль депортированных народов в отдельных межнациональных конфликтах. После распада СССР и формирования новых российских границ эта роль стала не просто значительной, а ведущей. В районах депортации и репатриации начались националистические погромы. Широко известен погром турок-месхетинцев в Ферганской долине в июне 1989 г., кровавые столкновения между ингушами и казаками в станице Троицкой Сунженского района. Кульминацией процесса роста межэтнической напряженности стал 8-дневный осетино-ингушский конфликт 30 октября по 6 ноября 1992 г., остановленный только с помощью армии. Этот конфликт является следствием правового вакуума, созданного депортацией и лишь частичной реабилитацией ингушского народа, а также просчетов федерального центра.

Обострившиеся противоречия с необходимостью порождали этнические и социальные взрывы. В Кавказском регионе началась (1988) самая настоящая и длительная война между Арменией и Азербайджаном, фокусом которой является Нагорный Карабах - населенная главным образом этническими армянами область, отданная Азербайджану в годы сталинского правления. Конфликт согнал с мест 1,6 млн. человек, и напряженность сохраняется до настоящего времени, так как он не получил разрешения на уровне долгосрочных правовых межгосударственных соглашений.

Правительство Грузии спровоцировало два сепаратистские движения, приведшие к большим перемещениям населения. Начавшаяся в 1989 г. война за независимость Южной Осетии вызвала поток мигрантов 36 000 человек и 120 000 беженцев. Конфликт в Абхазии, разразившийся в 1992 г., вынудил мигрировать 270 000 человек.

В самой России вооруженный конфликт между центральными властями Российской Федерации и мятежной Чеченской республикой породил полмиллиона переселенцев, многие из которых бежали в соседние регионы.

Процесс всех последующих миграций в Российской Федерации, который в условиях кризиса носит в той или иной степени вынужденный характер нуждается в государственном регулировании.

Верховный Совет СССР 14 ноября 1989 г принял декларацию "О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению и обеспечению их прав", в котором было записано решение о принятии законодательства для "безусловного восстановления прав всех советских народов, подвергшихся репрессиям". Но скорое крушение советской власти не позволило ей приступить к этой проблеме. Декларация осталась актом о намерениях, а проблема не решена по сей день.

Распад СССР в 1991 г. и сопровождавшие его подъем национализма, вооруженные этнические конфликты, политическая нестабильность, экономический кризис обусловили возникновение двух противоположных тенденций. Это резкое падение общей мобильности населения, и вместе с тем появление массовых потоков беженцев, вынужденных переселенцев, репатриантов. В тоже время переход к политике открытых дверей, включение постсоветских стран в систему международных миграций, движение к рынку стали важнейшими социальными амортизаторами дестабилизирующего влияния деструктивных факторов. Благодаря развитию частного предпринимательства и частной финансовой деятельности рынок труда получил новые мощные стимулы, его структура стала более гибкой и разнообразной, появились альтернативные, не связанные с государственным сектором возможности трудоустройства и заработков, что было очень важно на фоне сжатия государственного сектора и создало предпосылки для трудовых миграций. Сила воздействия и приоритетность различных факторов меняются, и миграции быстро и четко отражают происходящие перемены.

В перспективе миграционные процессы естественного, абсолютно ненасильственного, а рыночного типа, несмотря на относительную сложность данных процедур будут являться одним из двигателей развития современного российского общества и мировой цивилизации.

Указом Президента РФ от 16 октября 2001 года упразднено Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. Функции упраздненного Министерства в части, касающейся реализации миграционной политики, переданы Министерству внутренних дел. Правительству РФ поручено в месячный срок распределить часть функций Минфедерации между Министерством иностранных дел и Министерством экономического развития и торговли; а также, обеспечить в соответствии с законодательством РФ проведение ликвидационных процедур. Это логично и оправдано, тем более что проблемы миграции во всем их объеме требуют более пристального внимания, радикального изменения подходов к их решению и, в том числе, реорганизации ответственных за эти решения структур. На МВД Указом возложена реализация миграционной политики, хотя пока не вполне ясно, какой орган будет ее разрабатывать. В отсутствии не принятой концепции миграционной политики, по всей видимости, это придется делать МВД, хотя очевидно, что такая функция объективно не свойственна сугубо силовому министерству и в известном смысле вызывает опасения как тенденция милитаризации управления государством. Это также связано с тем обстоятельством, что основным объектом забот Минфедерации (а до него ФМС) были и остаются граждане России, вынужденно покидающие места постоянного проживания, в целом не нуждающиеся в специальном контроле со стороны МВД. Однако поскольку уже МВД были переданы эти функции, в том числе иммиграционного контроля, то оно после серьезного обсуждения и выработки политики в этой области должно наметить комплекс мер по их осуществлению. Представляется , что эти задачи успешно можно решить успешно после подготовки хорошо обученных квалифицированных кадров в области знания международного права и иностранных языков, подготовки в области психологии. Кроме того, необходимо уточнить положение о том, как и какую часть функций Минфедерации будут делить между собой Министерство иностранных дел и Министерство экономического развития и торговли, такая структура будет отвечать за определение и предоставление статуса беженца и вынужденного переселенца, кто будет разрабатывать предложения по развитию законодательства в области миграции, на кого будет возложена социальная поддержка вынужденных мигрантов. В центре внимания этого подразделения МВД будут находится лагеря для беженцев и жителей Чечни, программы помощи детям, образовательные и медицинские программы, обеспечение жильем. Когда Указом № 867 Президента РФ от 17 мая 2000 г. была упразднена Федеральная миграционная служба России, начался процесс ликвидации структуры и имущества, который еще до сих пор в нем закончился. Поэтому очень важно в условиях полной реструктуризации органов управления миграцией закончить все бюрократические преобразования, но сохранить территориальные органы по проблемам миграции и их основной кадровый корпус, иначе работа с мигрантами будет снова и надолго парализована.

ЛИТЕРАТУРА

1. Гаврилова И. Миграционная политика в России // Россия и мусульманский мир. - М., 1995. - N 8. - С.31-35

2. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты и в постсоветском пространстве. М.1997.

3. Стратегия национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов на Дону 1998 .

4. Зайончковская Ж.А., Иванова Т.Д. Миграции // Население России. 1996. - М., 1997. - С.135-158.

5. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. - М., 1997. - Вып.3. - С.119-128

6. Зайончковская Ж.А. Первый международный семинар по миграционным процессам в СНГ // Проблемы прогнозирования. - М., 1996. - Вып.5. - С.145-146.

7. Кукса В. П. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе (на материалах Республики Ингушетия). Ростов на Дону 2002 стр. 7-30.

8.Государственный архив Псковской области (ГАПО).Ф. 20. Оп. 1. Д. 2008. Л. 1 – 1 об

9. ГАПО. Ф. 20. Оп. 1. Д. 2270. Л. 376.