Волгина А.П., Полева И. А. Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова, Казахстан

ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.

Финансирование выборов является одним из важнейших моментов избирательной кампании, поскольку оно может оказать большое значение на исход выборов. В тоже время механизм финансирования относится к одним из сложных и не в полной мере урегулированных законодательством проблемам.

Денежные возможности партий и кандидатов часто имеют решающий характер, хотя победа того или иного кандидата, или политической партии, в первую очередь связывается с его популярностью. Разные государства предусматривают различные способы финансирования избирательных компаний. При этом законодательством устанавливаются как государственное, так и частное финансирование процедур по организации выборов. В тоже время в вопросах частного, и государственного финансирования есть проблемные моменты. Частное финансирование порождает возможность манипулирования избранными лицами со стороны олигархических структур, «пожертвовавшим» партии денежные средства. Проблема государственного финансирования, прежде всего, связана с объективностью выделения денежных средств, поскольку власть может предоставлять таким способам привилегии лояльным к ней политическим силам.

В Казахстане Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» предусматривает, что выборы Президента, депутатов Парламента, за исключением депутатов Мажилиса Парламента, избираемых на основе партийных списков, маслихатов, членов иных органов местного самоуправления финансируются из средств республиканского бюджета через счета местных исполнительных органов, открываемые для этих целей. Распоряжение бюджетными средствами, поступающими на эти счета, осуществляется территориальными избирательными комиссиями. Финансирование указанных избирательных мероприятий осуществляется Центральной избирательной комиссией. Стоит обратить внимание, что средства в республиканском бюджете предусматриваются в году проведения соответствующих выборов.

Как и во многих других государствах в Казахстане запрещается финансирование выборов со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства, какое бы то ни было прямое или косвенное их участие в финансировании выборов.

Законодательством устанавливаются источники формирования избирательных фондов, это: 1) личные средства кандидатов, средства политических партий; 2) средства, выделенные кандидату выдвинувшим его общественным объединением Республики; 3) добровольные пожертвования граждан и организаций Республики. Таким образом, законодательство предусматривает возможность финансовой поддержки кандидата (политической партии) только через избирательный фонд, образуемый в установленном законодательством порядке.

Закон определяет круг субъектов, которые не могут добровольно пожертвовать денежные средства, это государственные органы и организации, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, казахстанские юридические лица, имеющие иностранное участие в уставном капитале, запрещены также анонимные пожертвования физических и юридических лиц. Внесенные в избирательный фонд анонимные пожертвования обращаются в доход республиканского бюджета.

Российское законодательство о выборах содержит запрет на взносы в избирательные фонды со стороны несовершеннолетних лиц, в казахстанском законодательстве такого запрета нет. По мнению авторов, его установление является целесообразным.

В избирательные фонды могут быть направлены только средства, полученные законным путем. Кроме прочего, кандидаты (а также их супруги) обязаны подавать декларации о доходах и об имуществе, а наличие справки налогового органа о сдаче такой декларации, является необходимым условием регистрации кандидатов.

Закон предусматривает наступление мер административной ответственности в случаях оказания финансовой (материальной) поддержки кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, помимо их избирательных фондов, принятия пожертвований от иностранных государств, организаций, граждан, лиц без гражданства.

Законом установлены предельные размеры избирательных фондов кандидатов. Так, размер избирательного фонда кандидата в Президенты составляют:

1) собственные средства кандидата, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в пять тысяч раз (примерно 449000 долларов США);

2) средства, выделенные кандидату выдвинувшим его республиканским общественным объединением, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в семь тысяч раз;

3) добровольные пожертвования граждан и организаций Республики, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в пятнадцать тысяч раз.

Устанавливая нормы финансирования избирательной кампании кандидатами и партиями, законодатель стремится, во-первых – установлением порога расходов ограничить влияние больших денег, во-вторых, детализацией правил и отчетности по поступлениям и расходам с избирательных счетов сделать финансирование прозрачным. Но в избирательной практике, реальные расходы на выборы часто отличаются от тех, что установлены законом. Так, по наблюдению бюро по демократическим институтам и правам человека при проведении в Казахстане президентских выборов 4 декабря 2005 года, почти все кандидаты заявили, что потолок расходов недостаточно высок для проведения полноценной избирательной кампании.

По нашему мнению установленные в законе лимиты расходов на выборы необходимо существенно увеличить. Или же использовать опыт других государств, так например, на федеральных выборах в США, отсутствуют ограничения относительно предельного размера избирательного фонда кандидата. Но при этом любой американец может получить информацию обо всех взносах свыше 200 долларов, поступивших в фонд того или иного кандидата. Таким образом, свободный доступ к сведениям относительно источников реальных поступлений и направления расходов – важная информация и для избирателей, и для политических конкурентов, что дает им возможность реагировать в случае каких либо нарушений.

В настоящее время закон о выборах предписывает кандидатам не позднее пяти дней после установления итогов выборов представить в соответствующую избирательную комиссию отчет об использовании средств своего фонда, однако при этом требование опубликования данной информации для всеобщего ознакомления не предусмотрено.

Возможно, не следует лимитировать расходы из собственных средств кандидата и взносы партий в избирательные фонды выдвинутых ими претендентов, но при этом в законе должно быть установлено требование о том, чтобы информацию о произведенных расходах без затруднений мог получить любой гражданин.

Литература

1. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г. (с изменениями по состоянию на 09.02.2009 г.)