Волгина А.П. Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова, Казахстан

О роли Ассамблеи народа Казахстана в формировании Мажилиса Парламента.

С принятием 21 мая 2007 г. поправок в Основной закон Ассамблея получила конституционный статус, обеспечивающий выражение интересов народов Казахстана в общественно-политической жизни. Из 107 депутатов Мажилиса 9 фиксировано выдвигаются от Ассамблеи народа Казахстана.

Как отметил глава государства Нурсултан Назарбаев: «Единство многонационального народа Казахстана — это не только достижение прошлого и настоящего, но и важнейшая задача будущего. Конституционный статус и новая редакция названия Ассамблеи народа Казахстана, как органа единого народа, свидетельствуют о начале важного этапа развития ассамблеи. Стратегическими задачами сегодня по-прежнему являются единство и консолидация народа, воспитание казахстанского патриотизма, сохранение и дальнейшая гармонизация межнациональных отношений, именно то, что обеспечит нашей стране устойчивое развитие и конкурентоспособность в условиях быстро меняющегося мира». Таким образом, согласно замыслу депутаты от Ассамблеи призваны стать «послами дружбы», деятельность которых будет направлена на дальнейшее совершенствование государственной политики с учетом интересов народа Казахстана.

Надо сказать, что данная практика не имеет аналогов, поэтому говорить об эффективности подобного подхода и прогнозировать ее перспективы пока рано. Идея этнонационального представительства в Парламенте направлена на дальнейшее развитие Казахстанской модели межнационального и межконфессионального мира и согласия в стране.

Ассамблея народа Казахстана получила возможность ставить вопросы в пределах ее компетенции в Парламенте страны, готовить рекомендации, вырабатывать законодательные и иные предложения, следить за развитием ситуации и представлять комментарии к готовящимся решениям Правительства, способным прямо или косвенно отразиться на межнациональной сфере. Государственные власти в свою очередь могут регулярно консультироваться с ассамблеей относительно законодательных и административных мер в интересах национальной политики, обеспечения межнационального единства и согласия.

Согласно Комментариям и замечаниям казахстанской стороны к заключению по предварительным замечаниям и выводам Международной миссии (БДИПЧ/ОБСЕ, ПАОБСЕ, ПАСЕ) по наблюдению за выборами в Парламент Республики Казахстан 18 августа 2007 г.: «Предоставление Ассамблее народа Казахстана права на избрание 9-ти депутатов в Мажилис Парламента Республики Казахстан, установление избирательной квоты и благоприятного режима их избрания есть одна из специальных мер, принимаемых нашим государством с целью гарантирования национальным меньшинствам их избирательных прав, а также является реализацией соответствующих положений Копенгагенского документа о национальных меньшинствах».

Одной из самых важнейших характеристик демократического режима является представительность власти и ее ответственность перед обществом. Уровень соблюдения избирательных прав, обеспечения их реализации, и меры, направленные на отражение действительной воли населения в высшем представительном и законодательном органе страны, являются основным критерием народовластия, закрепленного в качестве высшего принципа в Конституции.

Представительство коллегиального выборного органа напрямую зависит от действительного выражения депутатами воли и интересов избирателей. Внешняя форма представительства предполагает избрание в депутаты представителей тех социальных слоев, которые составляют широкий спектр общества в отдельном государстве. Внутренняя форма представительности обеспечивает представление интересов различных групп избирателей избранным депутатом путем обеспечения определенной связи депутата и поддерживающих его избирателей.

Анализ международных актов по правам человека показывает, что международное сообщество призывает государства не только признавать политические права, но и обеспечить реальные возможности по участию во власти для представителей различных социальных групп.

Пункт 31 Копенгагенского документа 1990 года предусматривает, что «Государства – участники примут, в случае необходимости, специальные меры с целью гарантировать лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, полное равенство с другими гражданами в осуществлении прав человека и основных свобод и пользования ими».

Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, которая была ратифицирована Казахстаном 7 июня 2007 года, предусматривается представительство национальных меньшинств в парламентах.

Законодательные квоты (от 1 до 10 мест) для представителей национальных меньшинств в нижней палате Парламента предусмотрены в 34 странах мира, в том числе в Италии, Финляндии, Дании, Португалии, Хорватии, Румынии, Словении, Индии и Пакистане. Квоты для национальных меньшинств в верхней палате Парламента предусмотрены законодательствами 17 стран мира.

Таким образом, обеспечивая представительство Ассамблеи народа Казахстана в Парламенте, Казахстан следует международным демократическим нормам, с тем, чтобы в Парламенте учитывались особые интересы национальных меньшинств. Тем не менее, при реализации вышеназванной нормы проявляется отступление от принципа равного избирательного права, поскольку члены ассамблеи имеют в отличие от других избирателей по 2 голоса. Поскольку в соответствии со статьей 5 Конституционного закона «О выборах Республики Казахстан» под равным избирательным правом понимается, что каждый избиратель обладает одним голосом на один избирательный бюллетень.