Магистр экономики, Булхаирова Ж.С.

Казахский Агротехнический Университет им.С.Сейфуллина, Казахстан

Совершенствование государственного регулирования развития сельских территорий

С переходом к рынку и распадом СССР все постсоциалистическое  пространство понесло большие социальные потери, при этом основной удар пришелся по крестьянству. Резко возросла разница в размере заработной платы в сельском хозяйстве и промышленности, а также по экономике в целом. Массовый характер приобрела безработица и бедность. Произошла почти полная приостановка инвестирования социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и финансовые трудности с их содержанием и эксплуатацией, испытываемые сельскохозяйственными организациями и органами местной власти, привели к уменьшению сети объектов и ухудшению доступа сельского населения к услугам образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, питьевой воде и т. д. Упали объемы жилищного строительства, ухудшилась демографическая ситуация в сельских территориях, увеличились миграционные процессы и трудности с обеспечением СНП квалифицированными кадрами.[1]

Отрицательные демографические тенденции в сельских территориях могут быть существенно изменены, а в некоторых районах сельской местности полностью преодолены в результате активной демографической политики, которая учитывает особенности развития сельского социума. Учитывая сложность демографической ситуации в сельских территориях, должны быть разработаны особые комплексные меры, которые включают большой спектр механизмов по стимулированию рождаемости и уменьшению смертности. Демографическая политика должна иметь в виду применение дополнительных мер по стимулированию внешней и внутренней миграции в сельской местности, особенно в СНП с низким потенциалом развития. Решение задачи по росту уровня рождаемости и уменьшения смертности в сельских территориях представлена на рисунке 1.

Пути совершенствования социальной инфраструктуры в сельских территориях
Задачи, направленные на повышение рождаемости и уменьшения смертности в сельских территориях	Меры, направленные на улучшение условий доступа к жилью	Диверсификация сельской экономики	Меры, повышающие рост качества образования в сельских территориях
усиление государственной поддержки сельских семей, имеющих детей	максимально использовать возможности ипотечного кредитования жилищного строительства	расширение сфер занятости и рост доходов сельского населения
создание программ профилактики алкоголизма, сердечно-сосудистых и других заболеваний для сельского населения	развивать региональные жилищные программы в сельских территориях с участием работодателей, ориентированных в том числе и на использование труда мигрантов	рост качества жизни и доступа сельского населения к социальным услугам
оказание поддержки социально незащищенным семьям (неполные семьи, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами)	формирование и широкое развитие института социального найма жилья в сельской местности из государственного и муниципального жилого фонда по приемлемым для семей переселенцев ценам	увеличения доступа сельского населения к финансовым, земельным, водным и прочим базовым ресурсам

Рисунок 1 – Пути совершенствования социальной инфраструктуры в сельских территориях

Примечание – рисунок составлен автором

Государству необходимо обеспечить благоустроенным жильем молодых специалистов, молодые семьи, улучшение проектирования сельского жилища, развитие и модернизацию жилищно-строительной индустрии и обширное применение автономных систем инженерного оборудования сельского жилища. В сельских территориях должен быть сформирован первичный рынок жилья и расширено ипотечное жилищное кредитование населения при государственной поддержке, особенно молодых и малоимущих семей. При решении жилищной проблемы существует необходимость, чтобы сельский дом не уступал городской квартире по инженерному оборудованию и превышал ее по полезной площади в расчете на одного жителя. Пространственное превосходство сельского жилища будет одним из компенсирующих факторов при решении задачи образования качественно равных условий жизни в городе и деревне, обусловленной дополнительной потребностью в жилой площади, связанная особенностями труда и жизни в сельских территориях.

Одним из приоритетных направлений повышения устойчивости развития сельских территорий является диверсификация сельской экономики (рисунок 1) и технологическое обновление ее отраслей, в первую очередь в аграрной отрасли, что предполагает формирование в сельских территориях максимально возможного набора разных хозяйственных форм и видов деятельности, которые удовлетворяли потребности населения в сфере занятости.

Меры по расширению занятости сельского населения (рисунок 2) должны осуществляться одновременно с ростом территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, увеличением доступа сельских жителей к рынку жилья, созданий условий для сбалансированности профессионального образования и спроса на рынке труда, развитием кадрового потенциала сельских территорий, оптимизацией привлечения иностранной рабочей силы. [2]

Приоритетные меры, направленные

на рост занятости в сельской местности

восстановление и образование новых рабочих мест,

поддержание занятости в малых, средних и крупных

сельскохозяйственных организациях, которые

обеспечивали переход АПК на модернизированные

трудосберегающие инновационные

технологии ведения хозяйства

поддержка эффективной занятости в сфере

малого и среднего сельскохозяйственного

предпринимательства, потребительской кооперации,

включая крестьянские хозяйства

модернизация рабочих мест в социальной сфере,
объектах инфраструктуры рынка АПК (хранение,

транспортировка, сбыт), сельском строительстве и

жилищно-коммунальном хозяйстве

увеличение эффективности самозанятости и

использования ресурсов труда в личных

подсобных хозяйствах сельского

населения потребительского типа

стимулирование роста рабочих мест и

образование льготных

условий для их дальнейшего развития в

несельскохозяйственных сферах деятельности,

особенно в природоохранной деятельности,

агро- и экологическом туризме

Рисунок 2– Приоритетные меры, направленные на рост занятости в сельской местности.

Примечание – рисунок составлен автором

Малое предпринимательство является стержнем экономической жизни отдаленных сельских территорий. Для развития малых предприятий существует необходимость ввести меры экономической поддержки следующих предприятий: льготное кредитование и налогообложение, развитие бизнес-консультирования, упрощенную процедуру регистрации и отчетности. Для роста малого предпринимательства и содействие его дальнейшего развития необходимо предпринять ряд мер, представленные на рисунке 3.

Меры по развитию малого сельского

предпринимательства

создание кредитных кооперативов,

фондов поддержки сельского развития

и других микрофинансовых организаций

увеличение комплекса мер, способствующих сбыту

сельскохозяйственной продукции, также

развитие потребительской кооперации, создание

районных кооперативных рынков

внедрение инновационных технологий и

малой техники для мелкомасштабного

сельскохозяйственного производства

формирование демонстрационных полей, кустарных

и ремесленных производств, организация для

сельского населенияпрезентаций с успешным

предпринимательством

Рисунок 3 – Меры по развитию малого предпринимательства в сельских территориях

Примечание – рисунок составлен автором

В области развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий государство должно ориентироваться на улучшение среды проживающих в сельской местности населения, улучшение их доступа к социально-культурным и торгово-бытовым услугам на базе развития мобильных и дистанционных форм обслуживания. Главным условием улучшения условий жизни сельского населения является развитие дорожно-транспортных коммуникаций.

Для повышения качества оказания медицинской помощи в сельских территориях необходимо создание доступности для всех групп сельского населения квалифицированной первичной, скорой и специализированной медицинской помощи на базе восстановления и расширения сети фельдшерско-акушерских пунктов, создания амбулаторий общей врачебной практики с обслуживанием населения в радиусе 10–15 км, восстановления и развития сети сельских участковых больниц, укрепления материально-технической базы районных, центральных районных и межрайонных больниц, усовершенствование доступа сельского населения к областным, республиканским учреждениям здравоохранения, развития службы скорой медицинской помощи, аптечной сети, распространения выездных форм специализированной медицинской помощи.

Что касается инженерной инфраструктуры в сельских территориях необходимо усовершенствовать электроснабжение производственных организаций и местного населения на базе приведения в нормативное состояние сельских электрических сетей; увеличить обеспеченность сельского населения топливом и безопасность газоснабжения для жизни и здоровья людей; обеспечить население питьевой водой нормативного качества на базе реконструкции и развития централизованных систем водоснабжения, улучшения санитарной надежности водозаборных сооружений; повысить дорожно-транспортное обслуживание населения сельских территорий через приведения в нормативно-техническое состояние и развития сети автомобильных дорог с твердым покрытием, которые связывают СНП между собой и с центрами сельских образований, увеличение числа СНП, обслуживаемых автобусами; преодолеть информационную изоляцию населения сельских территорий через полный охват радио- и телевизионным вещанием, усовершенствование почтовой связи, телефонизации всех СНП и объектов социальной сферы. [3]

Существует необходимость разработать и внедрить социальные стандарты качества жизни, то есть установление нормативов предельного уровня удовлетворения той или иной потребности, которые были бы гарантированы государством. [4]

Должен быть расширен доступ сельского населения к рынкам кредитно-финановых ресурсов путем их кредитования через сельские кредитные кооперативы и другие микрофинансовые организации, которые работают в сельской местности. Главным преимуществом этих финансовых организаций являются ориентация на работу с мелкими заемщиками, упрощенная процедура предоставления займов и равный доступ участников к финансовым ресурсам. В целях роста доступности кредитных ресурсов всем малым формам хозяйствования в сельских территориях для предоставления гарантий по кредитам должны быть созданы гарантийные или залоговые фонды во всех субъектах Республики. [2]

Таким образом, существует необходимость в решение социальных проблем в сельских территориях, так как данные проблемы являются в основном источником основных проблем сельской местности и упадка устойчивого развития сельских территорий. В результате социальных проблем происходит отток сельского населения в город в поисках лучших условий жизни.

Список использованных источников:

1. Бондаренко Л. В. Программный подход к сельскому развитию в странах таможенного союза. //Международная научно-практическая конференция «Научное обеспечение развития АПК стран Таможенного Союза», 2010

2. Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу «О концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г.», Сборник материалов парламентских слушаний. 23 апреля 2009 г. Издание совета федерации.

3. Статистический справочник. Мониторинг развития аула (села) январь-декабрь 2009 г. //Департамент статистики по Павлодарской области, – Павлодар, 2009

4. Авдугалиев Р.А. Пути повышения качества социальной инфраструктуры в сельской местности. //Коллективная продовольственная безопасность стран СНГ: проблемы и пути их решения: материалы междун.кон.- Алматы, 2008 – 481 с.