К.э.н. Усков И.В.

Национальная академия природоохранного и курортного строительства

сбалансированность местных бюджетов в условиях трансформациии экономики Украины

Комплексное реформирование системы местных финансов предусматривает разработку новых подходов по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Для большинства стран СНГ, в том числе и для Украины, характерна высокая дотационная местных бюджетов, разбалансированность их доходных и расходных частей, что способствует возникновению бюджетного дефицита.

Сбалансированность местных бюджетов является сложной задачей, направленной на внедрения комплексных мероприятия по повышению доходных возможностей и оптимизации расходов бюджетов местных органов власти. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов способствует эффективному финансированию социально-экономических мероприятий на уровне территориальных образований, снижает риски недофинансирования местных бюджетных программ.

Обеспечение сбалансированности местных бюджетов должно быть направлено на выработку адекватного механизма оптимизации управления совокупностью социальных и экономических расходов. Достижения необходимого уровня рационализации расходов возможно при условии постоянного и комплексного проведения аудита, направленного на сокращения неээфективнных распределения финансовых ресурсов местных бюджетов. Исходя из необходимости обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Украине, автор предлагает следующие комплексные направления по оптимизации их расходов (табл. 1).

Таблица 1.

Направления сокращения расходов местных бюджетов*

Совокупность мероприятий по обеспечению сокращения бюджетных расходов

1. Введение реестра расходных обязательств местных органов власти, предусматривающей: а) разработку методики оценки стоимости расходных обязательств; б) выделение действующих и вновь образуемых расходных обязательств; в) определения объёма и структуры расходования бюджетных средств в соответствии с поставленными целями и задачами.

2. Внедрение эффективной системы программно-целевого метода планирования на местном уровне с целью: а) сокращения бюджетных расходов на основании разработке результативных внутриведомственных бюджетных программ; б) разработки обоснованной системы мониторинга и аудита эффективности над целесообразностью и эффективностью расходования бюджетных средств в процессе формировании и исполнении бюджетных программ.

3. Сокращение объёмов дотирования местных органов власти, предприятий коммунального сектора экономики. Стимулирование местных органов власти по развитию их финансового потенциала, к поиску резервов по повышению эффективности бюджетных расходов.

4. Изменение системы и порядка финансирования социальных услуг населения на основании развития системы конкурсного предоставления этих услуг, через систему местного заказа.

5. Осуществление оптимизации сети бюджетных учреждений, перепрофилирование и закрытие тех, которые неэффективно и некачественно предоставляют бюджетные услуги населению.

6. Развитие системы межтерриториального сотрудничества с целью решения комплексных проблем в социальной и экономической сферах территориальных образовании Межтерриториальная кооперация позволяет финансировать крупномасштабные программы на местном уровне при обеспечении оптимизации объемов расходов на реализацию этих программ.

8. Способствовать развитию жилищно-коммунального сектора экономики, при сокращении его дотирования, повышению качества предоставления социальных услуг населению, созданию экономических условий по обеспечению самоокупаемости предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

9. Внедрение элементов управленческого учёта в бюджетных учреждениях по обоснованности и результативности использования кадровых, финансовых, материально-технических ресурсов.

10. Создание эффективной системы мониторинга за результативностью и обоснованность использования финансовых ресурсов на местном уровне. Внедрение системы Докладов распорядителей бюджетных средств относительно результативности и обоснованности использования бюджетных средств на уровне территориальных образований.

*Составлено автором

Оптимизация бюджетных расходов в Украине, также, должно предусматривать увеличения доходного потенциала территорий для обеспечения сбалансированности местных бюджетов (рис. 1).

Рис. 1. Направления увеличения доходной базы местных бюджетов (Составлено автором)

Выделение основных направлений по обеспечению сбалансированности местных бюджетов позволяет автору диссертации определить теоретическую модель сбалансированности этих бюджетов. Автор предлагает следующую теоретическую модель по обеспечению сбалансированности бюджетов местных органов власти (рис. 2).

å Расходов

å Доходов

1. Разделение доходных источников поступлений по бюджетным программам:

- Экономические бюджетные программы: акцизный сбор, 50% платы за ресурсы общегосударственного значения

- инновационные бюджетные программы: 50% налога на прибыль предприятий и налога на добавленную стоимость, субвенции из государственного бюджета и фондов инвестиционной поддержки;

- социальные бюджетные программы: налог с доходов физических лиц, плата за землю, фиксированный с/х налог, налог с владельцев транспортных средств, местные налоги и сборы, платы за лицензии, государственную регистрацию.

- экологические бюджетные программы: экологический налог, субвенции из государственного бюджета.

2. Обеспечения распределения финансовой помощи местным органам власти на основании их бюджетного потенциала.

3. Предоставление централизованной финансовой помощи под реализацию конкретных целевых программ.

1. Расходы, определяемые с учётом минимальных социальных государственных стандартов.

2. Расходы разделены по совокупности бюджетных программ:

- Экономические бюджетные программы: развитие промышленности и агропромышленного комплекса, поддержка малого и среднего предпринимательства, транспорта, связи, телекоммуникаций, энергетики и строительства;

- инновационные бюджетные программы: внедрения передовых нано- технологий, создание инкубаторов бизнеса;

- социальные бюджетные программы: охрана здоровья, образование, социальная защита и социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйства, местное управление.

- экологические бюджетные программы: охрана окружающей природной среды.

3. Расходы эффективно подразделяются на государственные и внутриведомственные.

Расходы

Доходы

Теоретическая модель по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

Рис. 2. Теоретическая модель обеспечения сбалансированности местных бюджетов (Составлено автором)