Шабетя А.А., Вербицкая Ю.В.
Донецкий национальный университет экономики и торговли
имени Михаила
Туган-Барановского
ТЕНДЕРНЫЕ ТОРГИ В УКРАИНЕ
В настоящее время перед Украиной встала
проблема острой нехватки денежных средств для реализации различных проектов.
Особенно злободневной она оказалась для местных органов власти. Практическое
отсутствие финансирования городских нужд ставит перед ними вопрос поиска путей
рационального использования ресурсов городского развития. Необходимость
преодоления этих трудностей требует как использование старых, но весьма
эффективных способов, так и разработки механизмов новых перспективных методов,
одним из которых являются тендерные торги.
В Украине тендерные, или конкурсные, торги
только начинают входить в экономическую жизнь. Главным образом этому
способствовали постановления Кабинета Министров Украины “О порядке формирования
и размещения государственных заказов на поставку продукции для государственных
нужд и контроля за их выполнением”(от 26.02.96 г. №266) и “ О создании единой
системы закупок товаров(работ, услуг) за счет средств государственного бюджета
и иностранных кредитов, привлекаемых под гарантии Кабинета Министров Украины(от
28.06,97 г. “694) с изменениями и дополнениями, согласно которым любые поставки
продукции для государственных нужд на сумму более 10000 грн. должны
осуществляться только с применением механизма тендерных торгов [1].
Во исполнение этих постановлений,
например, Харьковская областная государственная администрация своим
распоряжением от 22.01.98 г. №37 утвердила положение про порядок организации и
проведения торгов(тендеров) в сфере региональных закупок товаров(работ, услуг)
за счет средств городского бюджета.
Целью проведения тендеров является более
эффективное использование капитальных вложений, создание конкурентной среды для
размещения заказов и заключения подрядных контрактов, предотвращение
экономически не обоснованного завышения цен, сокращение сроков реализации
проектов и контроль за качеством выполнения работ.
В настоящее время в Украине используют 4
основных механизма проведения тендерных торгов - это открытые тендерные торги с
предварительным квалификационным отбором, процедурой запроса ценовых
предложений(котировок) или без таковых. Каждый из них применяется в зависимости
от суммы проекта и условий предоставления заказов и их выполнения[3].
Так, если сумма заказа превышает
эквивалент 100000 долларов США, то применяются только первые два вида торгов,
то есть открытые тендеры с предварительной квалификацией или без таковой.
Применение же предварительной квалификации при открытых торгах целесообразно
только в случае поступления большого числа предложений для отбора максимум
шести претендентов.
Процедуры конкурентных переговоров
применяются при ожидаемой стоимости закупок от 70000 грн. До суммы,
эквивалентной 100000 долларов США, и представляют собой переговоры с не менее
чем двумя претендентами с целью выяснения наиболее приемлемого как по ценовым,
так и по иным показателям. Что же касается процедуры запроса ценовых
предложений, то она применяется для заказов на сумму не более 70000 грн. И
проводится среди не менее чем трех поставщиков.
Опыт уже проведенных в Украине тендерных
торгов позволяет утверждать, что их применение дает возможность достичь
20-40%-ного снижения стоимости заказа, в то время как затраты на подготовку и
проведение торгов не превышают 1.5% от стартовых сумм предстоящих закупок. Так,
по результатам проведенного в феврале 2010 года тендера по обустройству
Дергачевской свалки экономический выигрыш, выразившийся в снижении стоимости
работ, составил порядка 30%. Подобные результаты ожидаются также от проведения
конкурсов на закупку антидиабетических препаратов(инсулинов) и комплекса механизмов
для обновления асфальтобетонного покрытия дорог [2].
Однако даже такой совершенный способ
размещения заказов не избежал недостатков. Так, до сих пор участие претендентов
в конкурсах было бесплатным, хотя во всем мире принято взимать с участников
торгов плату как за участие, так и за предоставляемую документацию, в объемах,
позволяющих возместить затраты на подготовку и проведение конкурса. Кроме
этого, несовершенство нашей банковской системы не позволяет многим претендентам
выполнять такое условие участия в торгах, как предоставление гарантии
серьезности участия в виде банковской гарантии, поскольку многие коммерческие
банки с неохотой идут на предоставление таких гарантий даже наиболее серьезным
своим клиентам. Подобная ситуация требует расширения условий предоставления
гарантий серьезности участия претендентов в торгах и совершенствования как
законодательства в области банковской деятельности, так и самой работы банков
по предоставлению такого рода услуг
Однако наиболее серьезным, с точки зрения заказчика,
недостатком как этого способа подбора подрядчиков, так и подбора подрядчиков
вообще, являются большие трудности с установлением правомочности и надежности
претендентов, особенно иностранных фирм. Все эти проблемы требуют
совершенствования методики проведения тендерных торгов. Однако, несмотря на
указанные недостатки, тендерные торги в Украине стали реалиями экономической
жизни.
Литература:
2.
http://www.free-tenders.com/