Таранець В. А., науковий керівник к. е. н., доц. Іваніна О. О.

ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ ВПРОВАДЖЕННЯ СИСТЕМИ ВНУТРІШНЬОГО КОНТРОЛЮ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА УКРАЇНИ

Державне казначейство України є невід'ємною частиною державного апарату, який здійснює керівництво державними коштами. Невід'ємною ділянкою роботи органів казначейства є контрольна діяльність.

Повноваження Державного казначейства України як контролюючого органу визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1232 "Питання Державного казначейства України".

Державне казначейство України контролює дотримання Єдиних правил обліку та звітності по бюджетах усіх рівнів та кошторисах доходів та видатків, спрямування коштів за цільовим призначенням на стадії здійснення операцій з виконання бюджету на підставі документів розпорядників коштів, поданих до оплати.

Виходячи з покладених на Казначейство функцій, а також з входженням органів Державного казначейства в систему електронних платежів доцільним стало створення системи внутрішнього контролю за виконанням органами Держказначейства усіх законодавчих та нормативних актів щодо касового виконання державного та місцевих бюджетів.

Метою даної статті визначення проблем та перспектив впровадження системи внутрішнього контролю в органах Державного казначейства України.

Дане питання розглядається такими науковцями як: С.О. Булгакова, Е.А. Воловенко, Т.Г. Грицун, О.П. Зварич, В.І. Каленська, О.Т. Колодій, С.А. Ласіков, О.Б. Ніколаєв, В.І. Стоян, Н.І. Сушко, О.О. Чечуліна та ін.

Згідно з Термінологічною базою системи внутрішнього контролю та аудиту Державного казначейства України, затвердженою Наказом Державного казначейства України від 07.10.2008 р. № 417, система внутрішнього контролю та аудиту - сукупність суб'єктів контролю, контрольних заходів, об'єктів контролю та їх взаємодія, що забезпечує ефективне виконання визначених законодавством функцій Державного казначейства і складається із внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту.

Внутрішній контроль - це діяльність, яка здійснюється керівництвом, структурними підрозділами та працівниками Державного казначейства з метою забезпечення:

- додержання вимог законодавства при виконанні покладених на Державне казначейство функцій;

- контролю з боку керівництва за організацією діяльності Державного казначейства, за розподілом повноважень та відповідальності між структурними підрозділами Державного казначейства при виконанні функцій, процесів, операцій;

- достовірності, повноти, об'єктивності та своєчасності надання керівництву Державного казначейства для прийняття управлінських рішень фінансової, бухгалтерської, статистичної, іншої інформації з питань казначейського обслуговування бюджетів, кошторисів розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів тощо;

- ведення фінансово-господарської діяльності згідно із вимогами законодавства;

- контролю за управлінням інформаційними потоками (отриманням, передаванням, зберіганням інформації) та забезпеченням інформаційної безпеки.

Практична реалізація системи внутрішнього контролю базується на створенні в органах Державного казначейства підрозділів внутрішнього контролю. Цю функцію на рівні Державного казначейства виконує управління внутрішнього контролю, а у регіональних управліннях Державного казначейства - відділи внутрівідомчого контролю.

Внутрішній аудит в органах Державного казначейства України - це складова системи внутрішнього контролю та аудиту, яка являє собою незалежну оцінку системи внутрішнього контролю, встановленого у Державному казначействі.

Результатом діяльності внутрішнього аудиту мають бути конструктивні пропозиції щодо вдосконалення системи внутрішнього контролю з урахуванням ризиків, які загрожують нормальній роботі органів Держказначейства. Визначити, оцінити і мінімізувати ризики органу Держказначейства — найважливіше завдання внутрішнього контролю.

На сьогодні існують деякі проблеми впровадження системи внутрішнього контролю та аудиту в органах Державного казначейства України.

Це пов’язано з тим, що до сьогодні:

- не визначені форми та методи фінансового контролю;

- не визначені засади організації системи державного внутрішнього фінансового контролю, складовими якого є внутрішній контроль і внутрішній аудит;

- не визначені єдині правові засади здійснення фінансового контролю;

- не запроваджені єдині підходи та процедури здійснення внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту;

- не визначена оптимальна чисельності працівників служб внутрішнього аудиту для забезпечення його ефективності і т.і.

Для удосконалення системи внутрішнього контролю та аудиту в органах Державного казначейства України необхідно виконати наступні заходи:

- необхідна розробка нормативно-правового та методологічного забезпечення системи внутрішнього контролю та аудиту;

- необхідна розробка навчальних програм з внутрішнього аудиту та підготувка кадрів, які будуть здійснювати внутрішній контроль та аудит;

- система внутрішнього фінансового контролю повинна бути мобільною, тобто оперативно, адекватно та професійно реагувати на будь-які зміни в економіці та законодавстві; максимально повно забезпечувати здійснення попереднього, поточного та наступного контролю;

- необхідна розробка і реалізація концепції фінансового контролю, основаного на єдиних принципах, правилах та єдиній методології;

- у системі державного казначейства повинна проводитися координація взаємодії контрольних органів різних рівнів, що здійснюють внутрішній та зовнішній контроль, з метою активного впливу на формування і реалізацію ефективної державної бюджетної політики;

- впровадження застосування сучасних інформаційно-технологічних інструментів, що забезпечують результативність та ефективність фінансового контролю щодо формування та виконання державного бюджету;

- своєчасне вжиття заходів на виконання пропозицій органів контролю, що вносяться за результатами контрольних дій;

- забезпечення достовірності та надійності інформації про державні видатки, соціально-економічну результативність та ефективність витрачання державних коштів.

Таким чином, впровадження системи внутрішнього фінансового контролю та аудиту в органах Державного казначейства України на сьогоднішній день стикається з такими проблемами як відсутність нормативно-правового та методологічного забезпечення системи внутрішнього контролю та аудиту, а також відсутність концепції реалізації системи внутрішнього контролю та аудиту.

Усунити ці недоліки можна за допомогою визначення єдиних правових засад здійснення фінансового контролю; розробки нормативно-правового та методологічного забезпечення системи внутрішнього контролю та аудиту, а також розробки навчальних програм з внутрішнього аудиту та підготовки кадрів, які будуть здійснювати внутрішній контроль та аудит.

Джерела

1. Положення про Державне казначейство України, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2005 року № 1232. - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1232-2005-%EF

2. Темінологічна база системи внутрішнього контролю та аудиту Державного казначейства України, затверджена Наказом Державного казначейства України 07.10.2008 N 417. - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?code=v0417506-08