К.т.н. Саксенбаева Ж.С.
Северо-Казахстанский государственный университет им. М.Козыбаева,
Казахстан
Автоматизация процессов перевода расчетов
стоимости затрат на выполнение плановых мероприятий при переходе на БОР, другие
важные разделы информатизации и аналитической работы должны быть одними из
приоритетных направлений деятельности любого субъекта бюджетного процесса.
Главным фактором оптимального управления
бюджетом является отлаженная система информационного обеспечения
бизнес-процессов бюджетного процесса, которая позволяет иметь полную,
своевременную и достоверную текущую и прогнозную информацию и делать вывод об эффективности
использования бюджетных средств.
В этой связи целесообразна разработка
информационно-аналитической системы как основы совершенствования управления
бюджетными ресурсами, включающей в себя мониторинг, анализ, прогнозирование,
планирование, контроль и систему поддержки принятия управленческих решений.
Высокая адекватность и надежность
получаемых оценок в условиях недостаточной и искаженной информации, возможность
точного определения потребности в бюджетных ресурсах для достижения целей и
принятия рациональных решений являются преимуществами современных
информационных технологий.
Использование в инфраструктуре
акиматов, администраторов бюджетных программ, департаментов
информационно-аналитической системы поддержки принятия решений (ИАСППР)
объясняется рядом причин: стремлением к общей реорганизации бизнес-процессов,
желанием повысить качество финансовой, деловой информации, необходимостью
поддержки стратегического планирования и достижения высокоэффективных решений.
Цели разработки проекта ИАСППР в системе
бюджетирования: снижение общей стоимость владения государственными
информационными системами и ресурсами, а также обеспечение их согласованного
развития в условиях изменений; повышение эффективности электронного
межведомственного взаимодействия государственных организаций; совершенствование
процедур оперативного анализа значений индикаторов и ключевых показателей
деятельности субъектов бюджетного процесса, а также моделирования и
прогнозирования; повышение полноты и достоверности электронных баз данных
планирования, исполнения бюджета, показателей бюджетных программ и данных
статистической отчётности; уменьшение трудозатрат, сокращение времени сбора и
подготовки отчетных и аналитических материалов органами власти, департаментами;
унификация и стандартизация технологии подготовки и представления отчетных и
аналитических материалов; сокращение объема бумажного документооборота и
улучшение координации совместной работы должностных лиц Центрального аппарата
при подготовке аналитических материалов.
Создание
такой ИАСППР, которая должна реально отвечать целям и задачам функционирования
системы бюджетирования, представляет собой сложный процесс, включающий этапы
формирования концепции, проектирования, разработки, внедрения и сопровождения.
Информационно-коммуникационная
инфраструктура ИАСППР включает республиканскую (региональную)
телекоммуникационную сеть, компьютерные комплексы в организациях субъектов
бюджетного процесса, инфраструктуру общественного доступа, инфраструктуру
электронной подписи и защиты информации и организационно-кадровое обеспечение.
Предпосылками разработки
единой программной архитектуры бюджетного процесса являются:
- потребность в предоставлении единой
непротиворечивой информации о планировании и исполнении бюджетов;
- потребность в предоставлении
своевременной информации о возможных корректировках в бюджете;
- потребность в предоставлении
информации о возможных изменениях в нормативно-справочной документации,
определяющих проведение бюджетного процесса;
- потребность в предоставлении информации
об изменениях в Бюджетном Кодексе; потребность в предоставлении информации о
государственных закупках и многое другое связанное с проведением бюджетного
процесса.
Все эти задачи и критерии приводят к тому,
что для организации такой мощной производственной системы по созданию
информационных потоков бюджетных ресурсов для бюджетополучателей необходимо
использовать технологию сервис-ориентированной архитектуры (service-oriented
architecture SOA), которая представляет собой
концепцию построения архитектуры системы из слабосвязанных между собой частей,
на основе сервисов, как отдельных компонентов с фиксированными интерфейсами и
выполняющих определённые функции.
В этой связи
информационно-коммуникационную инфраструктуру ИАСППР представим в виде аппаратно-программного
комплекса, состоящего из множества интегрированных между собой различных
программных решений, аппаратного обеспечения для организации взаимодействия
этих программных решений и организации единого хранилища данных.
Таким образом, можно охарактеризовать
общую модель информационно-коммуникационной инфраструктуры ИАСППР,
представляющую собой кортеж:
,
где 
-
информационно-коммуникационная инфраструктура ИАСППР; DL (Device Level) –
аппаратный уровень, представляющий собой аппаратное обеспечение всех субъектов
бюджетной системы, сюда относятся весь комплекс серверного оборудования, для
организации распределенной информационной системы; IS (Integration Services) –
интеграционные сервисы, обеспечивающие эффективное программное взаимодействие
различных программных решений, а также осуществляющие управление данными и
запросами тем самым формируя платформу оперативных данных и знаний для пользования
пользователями системы; ML (Management Level) – уровень
обеспечивающий информационную безопасность и защиту данных, этот уровень
администрирования доступа к различным сервисам и ресурсам; CA (Composite Application)
– уровень предоставляющий комплексные прикладные приложения, выполняющие
различные бюджетные операции.
Такая ИАССПР должна
обеспечивать: возможность постоянного доступа к текущим данным и эффективные
средства передачи, промежуточного накопления и обработки этих данных; возможность
коллективного использования информационных фондов и вычислительных ресурсов системы;
использование электронных форм коммуникации, позволяющей существенно снизить
затраты на организацию и поддержание всей инфраструктуры бюджетного процесса; удобство
взаимодействия информационной системы с пользователем посредством графического
интерфейса; уменьшение возможности правонарушений за счет использования
средств, обеспечивающих защищенность от несанкционированного доступа и
безопасность выполнения операций; возможность представления полной, точной и
достоверной информации для обеспечения принятия решений в бюджетном процессе; использование
единой базы данных; использование методологии управления иерархической
системой, выраженная в информационной системе в виде системы управляющих
воздействий, регламентирующей деятельность пользователей.