Коваленко Е.Ю. – к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса ААЭП, Титаренко Е.П. – старший преподпаватель кафедры гражданского права и процесса ААЭП

К вопросу о совершенствовании гражданского законодательства

Гражданское законодательство, как вытекает из п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

На современном этапе развития общественных отношений, когда заложены основы рыночной экономики, проведены базовые преобразования в сфере собственности, государственного устройства, от части преодолен кризис возникает опасная тенденция доминирования административно-командных методов управления. Не секрет, что в настоящее время чиновники, интегрировавшиеся в новую экономическую и правовую систему, сегодня отказываются от новых идей построения свободной рыночной экономики, правового государства и гражданского общества. Зачастую идет процесс активного и необоснованного вмешательства государства в частно-правовую сферу, в сферу хозяйственной деятельности предпринимателей.

Данное вмешательство осуществляется по нескольким направлениям. Во-первых, это проведение различного рода экспертиз, оценок, бюрократизация государственной регистрации недвижимости, сделок, что ограничивает свободу договора – необходимого условия рынка.

Во-вторых, это осуществление контрольно-надзорных функций государства за хозяйственной деятельностью предпринимателей. Несмотря на ряд ограничений, введенных для контрольно-надзорной деятельности государственных органов, количество проверок, основания и порядок проведения подобных проверок мешает нормальному осуществлению хозяйственной деятельности предпринимателям.

В-третьих, в настоящее время велико количество различного рода разрешений для осуществления той или иной деятельности. Так, например, система лицензирования как средство защиты интересов граждан и обеспечения государственной безопасности не должна выступать средством обогащения чиновников и необоснованно разрастаться. В-четвертых, отношения государства с акционерными обществами и хозяйственными обществами и товариществами, в уставном капитале которых государство имеет свою долю, необходимо упорядочить с целью недопущения необоснованного вмешательства чиновников в хозяйственную деятельность такого юридического лица.

Действующий гражданский кодекс РФ в целом отвечает идеи возрождения частного права, об этом свидетельствуют положения ГК РФ, и закрепленные в ст. 1 ГК РФ основные начала гражданского законодательства.

1.01.2008 г. вступила в действие четвертая часть ГК РФ, завершив третью кодификацию российского гражданского законодательства. Д.А. Медведев отмечал, что принятие нового ГК РФ «создало основу процесса обеспечения правового регулирования рыночных отношений, одним из важнейших достижений которого стало восстановление ряда правовых институтов, категорий, существовавших в дореволюционной России, причем восстановление на самом современном уровне и в соответствии с мировыми стандартами гражданско-правового регулирования… С учетом части четвертой Гражданского кодекса можно говорить, что создана уникальная и логически завершенная система кодификации гражданского законодательства России». Вместе с тем, как подчеркивал Д.А. Медведев, «сложившаяся система гражданского законодательства нуждается не в переустройстве, коренном изменении…, а в раскрытии ее потенциала и выработке механизмов реализации. Гражданский кодекс уже стал и должен оставаться основой становления и развития в государстве цивилизованных рыночных отношений…» /1/.

На необходимость развития основополагающих норм ГК РФ указывали и другие авторы. По мнению А.Л. Маковского, часть первая ГК РФ больше других нуждается в совершенствовании совсем не только потому, что она «старше» других его частей, а реалиями складывающихся общественных отношений. Незавершенность перехода к новому общественному строю и соответствующий ему переходный характер гражданского законодательства выражаются в двух главных аспектах: 1) новые отношения собственности почти не затронули сферу землепользования, поскольку правовой режим и оборот земельных участков как недвижимых вещей по советской традиции, обусловленной национализацией земли и отказом от категорий вещных прав, регулируется земельным, а не гражданским законодательством, причем далеко не лучшим образом даже с юридико-технической точки зрения; 2) новые субъекты гражданского права (коммерческие и некоммерческие организации) как юридические лица демонстрируют слишком много злоупотреблений и махинаций и слишком мало экономической и социальной эффективности; при этом сохраняются не соответствующие новым условиям хозяйствования юридические лица – несобственники (унитарные предприятия и учреждения) /2/.

По данным и другим причинам в соответствии с Указом Президента РФ «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» /3/ Совете при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства и Исследовательскому центру частного права было предписано разработать до 1.06.2009 г. Концепцию совершенствования гражданского законодательства (далее – Концепция). 7.10.2009 г. Концепция, явившаяся результатом кропотливой аналитической работы по воплощению доктринальных научных разработок и обобщению значительного массива правоприменительной практики, была одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

Полномасштабная работа по трансформации ГК РФ на всем протяжении сопровождалась активной научной дискуссией, в результате которой некоторые положения проектов Концепции подвергались изменениям /4/.

В результате в одобренной Концепции нашли отражение изменения положений ГК РФ по таким направлениям как: основные положения; вещное право; статус юридических лиц; общие положения об обязательствах и договорах. Характеристика содержательных изменений, предлагаемых в концепции и отраженных в законопроекте, касающиеся части первой ГК РФ, проводится в ряде работ ученых /5/.

Помимо положительных характеристик на страницах печати также приведены критические замечания предлагаемых изменений ГК РФ. Среди таковых можно отметить следующие. Противоречивость подхода к такой организационно-правовой форме юридических лиц как унитарные предприятия. Далее, подверглось критике желание авторов установить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, так как к таким организациям следует подходить с иными требованиями, чем к коммерческим юридическим лицам. Кроме того, из поля зрения авторов выпали религиозные организации.

Также, отмечается необходимость совершенствования норм, посвященных правовому положению физических лиц, а не только юридических лиц, как это имеет место в Концепции.

Определенной критике также подверглись предлагаемые новые положения вещного права. Что касается общих положений об обязательствах, то в отношении данного раздела высказывались неоднозначные высказывания. Не нашли отражение в Концепции административные акты как основания возникновения обязательств, противоречивостью отличается постановка вопроса о незаключенном договоре, подход к определению подлежащих возмещению убытков, к возможности прекращения любого обязательства соглашением сторон.[1]

В целом же, учитывая положительные и отрицательные моменты Концепции, можно сказать о важности и необходимости наметившейся тенденции развития гражданского законодательства России.

Таким образом, при совершенствовании норм и институтов ГК необходимо сохранить идею возрождения в стране частного права и помнить о необходимости максимального сохранения стабильности гражданского законодательства, как важного условия развития экономики.

Список используемых источников:

1. Медведев Д.А. О кодификации гражданского законодательства // Вестник гражданского права, 2008, №3, С. 156.

2. Маковский А.Л. Три кодификации отечественного гражданского права (вместо предисловия, введения и послесловия) // О кодификации гражданского права (1922 – 2006), М., 2010, С. 46.

3. Указ Президента РФ от 18.07.2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2008, № 29 (ч.1), ст. 3482.

4. Вавилин Е.В. Концепция развития российского гражданского законодательства: основные направления // Гражданское право, 2010, № 1.

5. Суханов Е.А. О концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник гражданского права, 2010, № 4.

---

[1] Толстой Ю.К. О концепции развития гражданского законодательства // Журнал российского права, 2010, № 1.