Роль строительной экспертизы в Республике Казахстан

Даурбекова Салтанат Жасузаковна, к.э.н., ассоциированный профессор

Жаирбаева Зарина Муратовна, магистрант

Казахская головная архитектурно-строительная академия, город Алматы, Республика Казахстан

Необходимость проведения строительной экспертизы в Республике Казахстан как и в других странах постсоветского пространства приобретает особое значение в связи развитием конкуренции и переходом на рыночные отношения. Ведь строительная отрасль в Казахстане является не только локомотивом развития всей страны, но и одной из приоритетных направлений долгосрочной стратегии развития РК до 2030 года. Несмотря на кризисные явления в экономике, из бюджета выделены огромные средства на развитие данной отрасли, а объем индивидуального жилищного строительства растет из года в год. Но следует отметить, что в строительном секторе Казахстана накопилось немало проблем, такие как: низкая квалификация рабочих и персонала, высокая аварийность на строительных объектах, низкое качество выполняемых подрядчиком работ и другие проблемы. В этой связи Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан». Часть 2 допускает выполнение физическими и юридическими лицами проектно-изыскательских, экспертных, строительно-монтажных работ, работ по производству строительных материалов, изделий и конструкций (за исключением сертифицируемой продукции) только при наличии у них лицензии.

В настоящее время, значительно повысилась роль такого вида деятельности, как экспертиза строительства в случае возникновения разногласий между заказчиком и подрядчиком, для определения истинного качества строительных работ, что выражается в проведении следующих видов экспертиз:

- экспертиза качества строительства и ремонта, при возникновении споров между заказчиком (физическим или юридическим лицом) и подрядчиком, о выполненной работе;

- экспертиза здания перед покупкой, реконструкцией, капитальным ремонтом с целью определения текущего технического состояния здания, с выявлением дефектов и эксплуатационных качеств конструкций;

- экспертиза несущей способности, с целью определения эксплуатационных качеств отдельных конструкций; экспертиза материалов;

- экспертиза объема, качества, стоимости и сроков производства строительно-монтажных работ на соответствие проектной и технической документации, а также государственным стандартам и нормативам;

- экспертиза проектов и проектной документации;

- экспертиза правильности приемки законченных строительством объектов;

- экспертиза аварии при выполнении строительно-монтажных или ремонтных работ;

- экспертиза объекта незавершенного строительства;

- экспертиза систем вентиляции и кондиционирования;

- экспертное обоснование увеличения договорной стоимости работ;

- экспертиза недвижимости (экспертиза дома, экспертиза строений, экспертиза сооружений);

- оценка ущерба причиненного недвижимости;

- независимая экспертиза сметной документации;

- землеустроительная экспертиза;

- другие виды строительных экспертиз, в том числе судебно-строительная экспертиза.

Сложность правоотношений в сфере строительной деятельности требует высокого профессионализма и компетентности специалиста, проводящего экспертизу. Во многих случаях крайне желательно, чтобы техническое обследование зданий и строительная экспертиза были максимально объективными. В этом случае используется так называемая независимая строительная экспертиза. Чаще всего к подобной независимой строительной экспертизе обращаются при возникновении разногласий между заказчиком и подрядной организацией. В этом случае для проведения экспертизы зданий приглашаются представители специализированной компании. Независимая строительная экспертиза проводит полное техническое обследование зданий, в ходе которого выявляются несоответствия между проектными параметрами и реальными характеристиками построенных или отремонтированных объектов. Очень важно, что, основанная на техническом обследовании зданий, строительная экспертиза может предоставить точные данные о том, какова фактическая стоимость причиненного ущерба. Кроме того, экспертиза зданий говорит о текущем состоянии сооружения и определяет несущую способность отдельных конструкций сооружений и пр. Обследование зданий и их строительная экспертиза проводятся также перед реконструкцией или ремонтом объектов недвижимости и в ходе проведения коммерческих операций. Чаще всего строительная экспертиза предполагает такое обследование зданий, при котором, в первую очередь, определяется несущая способность, как отдельных конструкций, так и всего сооружения в целом. Иными словами, обследование зданий нужно для того, чтобы получить данные о возможности их последующего использования. Результатом такого обследования зданий становится заключение, в котором указывается техническое состояние всех основных конструкционных элементов, а также перечисляются факторы, ставшие причиной их разрушения. Обследование зданий, точнее экспертиза зданий дает сведения, которые в дальнейшем учитываются при составлении сметной документации на ремонтные работы, кроме того, подобные данные использует и технический надзор.

Важно, что в заключении, составленном по результатам технического обследования здания, указываются и оптимальные способы устранения обнаруженных дефектов. Независимая строительная экспертиза может проводиться как на этапе решения спора в рамках переговоров между участниками строительства (досудебная экспертиза, строительный аудит), так и на момент разрешения спора в рамках судебного разбирательства (судебная экспертиза).

Строительная экспертиза приобретает статус судебной экспертизы в случае, если стороны вступили в судебный процесс и назначается в административном, гражданском, арбитражном, и уголовном процессе для установления фактических данных, имеющих доказательное значение для дела. По гражданским и арбитражным делам экспертиза назначается судом, а по уголовным - следователем, прокурором. Исходя из вышеизложенного следует определить, каким образом независимые специализированные компании могут осуществлять технический надзор? Представители специализированной компании, занимающиеся независимой экспертизой, также могут осуществлять технический надзор (далее по тексту «технадзор»), представляющий собой комплекс мероприятий по жесткому контролю соответствия всего процесса строительных и ремонтных работ действующим нормам и правилам, а также проектной документации. Кроме того, технадзор включает в себя и проверку правильности соблюдения технологии и контроль качества строительства. Важно понимать, что основной задачей технадзора является не поиск ошибок и брака, а предотвращение выполнения строительно-монтажных работ и принятий технических решений в ущерб качеству объекта строительства. Технадзор за ходом строительных и ремонтных работ позволяет избавиться от лишних расходов и гарантировать сдачу объекта в срок и в точности в соответствии с проектом. Иными словами, технадзор – это полный контроль за всем, что происходит на стройке – от самих работ и используемых материалов до финансовых отчетов. Технадзор обычно начинается еще на стадии составления проектно-сметной документации и графиков работ. В процессе технадзора ведется контроль соблюдения сроков строительства, а также соблюдения при этом всех требований нормативных документов.

Следующей задачей технического надзора является проверка соответствия стоимости строительства реальным среднерыночным расценкам. В этом смысле технадзор – единственное средство избежать перерасхода средств на этапе строительства. Одновременно с этим технический надзор уделяет внимание и документам, подтверждающим качество стройматериалов, а при сомнении в их достоверности выполняется строительная экспертиза в лаборатории. В функции, составляющие технадзор, входят и различные виды приемки и техническое обследование зданий вместе с представителями подрядной организации. При этом технадзор предполагает особый контроль не только за соблюдением предусмотренных проектом технологий, но и над внесением необоснованных поправок в проектную документацию, повышающих стоимость строительных работ.

Завершает технадзор контроль над устранением обнаруженного брака и недоделок. В целом технадзор всегда стоит на страже интересов заказчика по отношению к исполнителям. Правильно проведенный технадзор не только гарантирует надежную эксплуатацию объекта в дальнейшем, но и является хорошим средством экономии. Очень важно, чтобы технадзор был начат в самом начале строительства. Лишь в этом случае эффективность, которой обладает технадзор, удастся использовать в полном объеме. Понятие строительная экспертиза включает в себя значительное количество самых разнообразных услуг в области строительства и проведения экспертных работ. Поэтому стоимость строительной экспертизы складывается из различных составляющих в зависимости от конкретного вида работы и таких факторов как цели заказчика, которые он преследует, обращаясь в независимое агентство строительных экспертиз, особенности объекта подлежащего экспертизе, набора необходимых работ и других факторов.

Литература:

1. Практическое пособие строительного эксперта, под редакцией Вершининой О.С., Издательство: М., Компания "Спутник+", 2007 г.

2. Закон Республики Казахстан от 11.12.2006 N 204-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН "ОБ АРХИТЕКТУРНОЙ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН""