Ибрагимова Наиля Ахтамовна

Казахский Национальный Университет им. С.Д.Асфендиярова

Перспективы создания Урало-Каспийской зоны устойчивого развития

Республика Казахстан стремится войти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира и одним из механизмов достижения поставленных целей служит реализация экологической политики, экологизация социально-экономической системы государства. Основой являются принципы устойчивого развития – баланс экономических, социальных и экологических процессов. Так, согласно «Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию» (одобрена Указом Президента Республики Казахстан Н.Назарбаевым 14 ноября 2006 года, № 2162006) предстоит снизить потребление ископаемого сырья к минимуму, заменить их возобновляемыми и альтернативными источниками энергии, использовать воду, почву и биологические ресурсы с учетом их естественного возобновления, перейти к рециркуляции отходов.

Одним из основных положений по обеспечению устойчивого развития является разработка принципов экосистемного и бассейного подходов для экономических регионов Казахстана с учетом административно-территориального деления и соответствующей экологической системы, носящий выраженный трансграничный принцип. В связи с этим, предполагается создание восьми зон устойчивого экосистемного развития по бассейновому принципу: Арал-Сырдарьинской, Балхаш-Алакольской, Иртышской, Есильской, Жайык-Каспийской, Нура-Сарысуйской, Тобол-Торгайской, Шу-Таласской, что позволит на основе единого подхода к управлению территориями, относящимися к целостным экологическим системам, эффективно использовать и сохранять природные ресурсы. Кроме того, снизить расслоение в социально-экономическом положении регионов, укрепить территориальную целостность Республики Казахстан, преодолеть ведомственную разобщенность, дублирование функций и улучшить существующую систему менеджмента природных ресурсов, и, наконец, создать условия для развития экосистемного подхода для международного сотрудничества в совместной деятельности по сохранению транснациональных экологических систем. При этом, бассейновый принцип может служить еще одной формой организации государства наряду с административным делением страны, социально-предпринимательскими корпорациями и экономическими кластерами.

Под экосистемным подходом понимают комплексное управление земельными, водными и биологическими ресурсами, направленными на их охрану и рациональное использование. Экосистемный подход в управлении охраны окружающей среды был официально принят на 5-ой конференции сторон Конвенции по биоразнообразию (Найроби, 2000). Как известно, экосистемы представляют собой сложную и динамичную структуру, процессы, происходящие в них, носят нелинейный характер и их последствия могут проявляться через какой-то промежуток времени. Человечество пока не имеет полного представления о функционировании экосистем и поэтому возникает необходимость в использовании адаптивного управления, основной целью которого является сохранение структуры и функции биогеосферы. Принятые решения должны быть максимально долгосрочными, рассчитанными в пространственно-временных масштабах и должны быть направлены на сохранения экосистемы.

Вода, как важная составляющая экосистемы, является, в тоже время, ограниченным и уязвимым ресурсом и представляет важную составляющую социально-экономического комплекса. Экосистемный подход предполагает: сочетание административно-территориальных хозяйственных интересов и различных категорий водопользователей с требованиями по сохранению ресурсов водного бассейна, комплексную оценку влияния на водные ресурсы элементов социально-эколого-экономической системы, определение допустимых норм антропогенной нагрузки на водный бассейн, разработку целевых комплексных программ для достижения устойчивого экологического состояния бассейна.

Структура водохозяйственного комплекса бассейнов, управление использованием и охраной вод должно базироваться на сочетании бассейнового экосистемного принципа и административно-территориального деления. Впервые идея устойчивого развития водного бассейна была использована в США (80-х гг) на р. Колумбия для создания экосистемы с активным управлением по достижению компромисса между сохранением природы и максимизацией получаемой прибыли. В Канаде проект по устойчивому развитию бассейна р. Фрейзер начал осуществляться в конце 1990-х годов, который финансируется из местных, провинциальных и федеральных источников. 

Именно комплексный подход к использованию воды имеют важнейшее значение для перехода Казахстана к устойчивому развитию. Создание бассейнового программ позволяет на основе сочетания взаимоотношений экономической, социальной и экологической сфер жизни страны устанавливать приоритеты в водохозяйственных решениях, установление целевых показателей водных объектов. Итак, бассейновый подход определен в качестве основного в управлении водопользованием при переходе Республики Казахстан к устойчивому развитию.

Урало-Каспийский речной бассейн на территории Казахстана охватывает территорию 415 тыс. км² и включает в себя водосборную площадь реки Урал (236 тыс. км²), Волго-Уральского междуречья (107 тыс. км²) и Урало-Эмбенского междуречья (72тыс.км²). В бассейн реки Урал входит часть территории Российской Федерации, Западно-Казахстанская, Атырауская области и часть Актюбинской области и охватывает пять природных зон. Водный фонд составляет 28,0 км³, в том числе по бассейну реки Урал – 11,4 км³, по бассейну Волги – 13,4 км³ и бассейнам рек Уил, Сагиз, Эмба – 15,2 км³. Речные воды составляют 94%, водохранилища – 3%, подземные воды – 3%. Основной используемой водной артерией бассейна является река Урал, сток которой составляет 8,25 км³, из которой 11,6 км³ формируется на территории России. С 1991 года Урал приобрел статус межгосударственной трансграничной реки.

  Исторически Урал (Жайык, Яик) играл значительную роль в рыбном хозяйстве Республики. В  конце 70-х доля Урала в мировой добыче осетровых достигала 33%, в производстве черной икры – 40 %. В 1972 году специального Постановления ЦК КПСС и СМ СССР «О мерах по предотвращению загрязнения бассейна рек Волги и Урала неочищенными сточными водами», в 1977 году был создан Межреспубликанский комитет по охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов реки Урал. Принятые меры оказались эффективными, так запланированное строительство водохранилищ отменили, и Урал сохранил высокий потенциал самоочищения.
Однако, за последние 15лет уровень воды в реке понизился  на 57 сантиметров, растут темпы заиливания естественного русла реки, требуются системные берегоукрепительные работы. Необходимо принятие кардинальных мер по сохранению популяции осетровых, которая за последние  двадцать лет сократилась более чем в 30 раз. Основными загрязнителями реки Урал являются фенолы, тяжелые металлы и нефтепродукты.

Каспийское море – самое большое бессточное озеро на земле, находится на границе двух частей Евроазиатского материка. В северной части моря вода практически пресная, что объясняется влиянием Волги, на юго-востоке вода солёная (14 промели). Уровень Каспийского моря на 28 м ниже уровня мирового океана. Казахстанская часть моря – не глубокая, глубина северного берега Каспия всего около 15-20 м. Самые крупные заливы на территории Казахстана – Комсомолец, Мангышлакский (Мангыстау), Кендерли, Казахский, Кара-Богаз-Гол. С севера в Каспийское море впадают реки Волга, Урал и Эмба.

Загрязнение моря обусловлено несколькими причинами: загрязнители, поступающие вместе с впадающими в Каспий реками; загрязнение от городов и промышленных объектов, расположенных в прибрежной зоне; загрязнение в связи с морской нефтедобычей и транспортировкой; загрязнение от оставшихся под водой источников в прибрежной зоне в результате поднятия уровня Каспийского моря.

После развала СССР в 1991 г. вокруг Каспия образовались пять независимых государств, возникла новая геополитическая ситуация, которая остается предметом неурегулированных разногласий, связанных с разделом ресурсов каспийского шельфа — нефти и газа, биологических ресурсов. В 2003 году Россия, Азербайджан и Казахстан подписали соглашение о частичном разделе Каспийского моря по срединной линии. Государственная программа освоения казахстанского сектора Каспийского моря разработана на основе положений Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы, в соответствии со Стратегией использования энергетических ресурсов Казахстана и Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года. Основной целю Программы является содействие в обеспечении устойчивого экономического роста страны и улучшении качества жизни народа Казахстана путем рационального и безопасного освоения ресурсов углеводородов Каспия, а так же достижение развития сопутствующих отраслей индустрии страны. Программа также рассматривает возможность улучшения сопутствующих объектов производственного, социального и экологического назначения.

В целом, обеспечение бассейнового принципа управления Урало-Каспийского бассейна и как следствие, создание Бассейнового комитета по государственному контролю за водоснабжением, позволит устанавливать дифференцированные бассейно-территориальные ставки за забор воды и сброс загрязняющих веществ, обеспечивать гидроэкологическую безопасность природно-хозяйственной системы Урало-Каспийского зоны; прогнозировать сток рек с учетом объема отбора воды сопредельными государствами. Исходя из трансграничного характера бассейна, приоритетными будут совместные инвестиционные программы и проекты в области добычи полезных ископаемых, рыбоводства и сельского хозяйства, что способствует интеграции зоны в глобальные и региональные программы, привлечению экологически чистых технологий и инвестиций. И как следствие, разработка координационной деятельности местных государственных служб, совершенствование административно-территориальной организации в районе бассейна, создание экономических механизмов экологического оздоровления и комплексных мероприятий по сохранению биоразнообразия в Урало-Каспийской зоне для обеспечения экологической устойчивости. Итак, создание экосистемных зон по бассейнову принципу позволит эффективно проводить социально-экономическую политику государства и охрану окружающей среды.