Экономические науки/ 12. Экономика сельского хозяйства

К.э.н. Страшко И.В.

Орловский государственный аграрный университет, Россия

Совершенствование стратегического планирования развития сельских территорий

Важнейшим инструментом устойчивого развития сельских территорий является стратегическое планирование на локальном уровне. Оно предусматривает: согласование групповых интересов в обществе; идентификацию проблем и потенциалов развития территории, а также иных имеющихся ресурсов; определение целей и задач развития; разработку подходов и направлений долгосрочного развития на основе выбора вариантов наиболее эффективного использования потенциалов и ресурсов; формирование программ и проектов.

Проведенный нами в ходе исследования анализ существующих в сельских районах стратегий развития, показал, что из них больше половины не являются программными документами, а представляют собой набор слабо связанных друг с другом мероприятий или, вообще, являются списками намерений деятельности администрации.

Главными особенностями проведения стратегического планирования развития сельских территорий является максимальное вовлечение различных целевых групп в процессы планирования, применение ГИС-технологий, экономическая оценка социального, экономического и экологического потенциала территорий в разрезе сельских администраций, а также применение экономико-математической модели при формировании оптимального набора экономических, социальных и экологических проектов их развития.

Процесс стратегического планирования на практике предполагает ряд этапов (табл. 1).

Для повышения эффективности обсуждения направлений развития, организуемого в различных целевых группах, используются картографические методы визуализации процессов развития базе ГИС-технологий.

Таблица 1

Этапы и мероприятия стратегического планирования устойчивого развития района сельского типа

Этапы	Мероприятия
1. Сбор актуальной информации о проблемах и потенциалах развития района сельского типа	Формирование достоверной информационной базы о современной ситуации и перспективах развития территории на основе сбора статистических данных, анкетирования и интервью
2. Анализ сильных и слабых сторон развития  сельских территорий	Проведение SWOT-анализа. Отражение полученных данных в матричном и картографическом виде. Выявление «точек роста». Экономическая оценка потенциалов развития района на основе проведения расчетов экономической оценки производственного, социального, природно-ресурсного потенциала и экологической ситуации в разрезе сельских администраций
3.Разработка главной цели и стратегических направлений развития сельской территории	Формулировка и широкое общественное обсуждение главной цели и стратегических направлений и задач развития в рамках круглого стола, их согласование с областной администрацией. Установление критериев их достижения
4.Разработка стратегии устойчивого развития сельской территории на основе сформулированных направлений развития	Оценка приоритетности целей и задач развития. Формирование портфеля проектов развития на партиципативной основе. Комплексная социо-эколого-экономическая оценка проектов развития. «Наполнение» стратегии проектами и программами, обеспечивающих ее реализацию. Формирование стратегии социально-экономического развития. Согласование проекта стратегии со всеми участниками процесса планирования
5.Широкое обсуждение, доработка и утверждение стратегического плана	Широкое обсуждение стратегии в прессе и за «круглыми столами» с использованием разработанных карт. Систематизация и учет высказанных замечаний. Обсуждение и утверждение стратегии местными органами управления и власти. Публикация окончательной версии стратегии в СМИ
6.Интеграция стратегии развития сельской территории в стратегические планы высшего уровня	Презентация стратегии развития сельской территории руководству региона. Учет в планах и программах субъекта федерации стратегий развития сельской территории (системное планирование от нижнего до верхнего уровня на основании принципов субсидиарности и «встречных потоков»)
7.Начало реализации стратегического плана развития	Проведение семинара по вопросам: 1)мониторинга и контроля реализации стратегии и 2) ее актуализации, а также 3)разработке маркетинговых и презентационных материалов «Инвестиционные потенциалы района»

Социально-экономическое развитие сельской территории осуществляется на базе разработанных стратегических планов с помощью конкретных проектов, которые предлагает активная часть населения. Эти проекты могут касаться развития промышленного или сельскохозяйственного производства, торговли и общественного питания, туризма, а также социальной сферы. Практическое осуществление стратегического плана посредством реализации отдельных проектов будет возможно при наличии необходимых инвестиций и оборотных средств. В качестве финансового источника программ и проектов развития учитываются, в первую очередь, собственные финансовые средства предпринимателей и кредиты банков, а также альтернативные источники финансирования, например, фонды поддержки малого и среднего бизнеса.

Необходимо доработать и принять Концепцию перехода к устойчивому развитию сельских территорий Российской Федерации. Она является рамочным документом, содержащим общую систему представлений о государственной политике в области сельского развития на перспективу. Более детальное планирование этапов, механизмов и мероприятий государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий должно быть осуществлено в рамках разработки государственной и региональных стратегий устойчивого развития сельских территорий. Далее необходимо определить круг заинтересованных министерств, ведомств, организаций и учредить постоянно действующую структуру, ответственную за координацию и реализацию политики развития сельских территорий - Межведомственную комиссию по вопросам устойчивого развития сельских территорий. Одновременно необходимо определить источники финансирования перехода к устойчивому развитию сельских территорий.

Затем следует провести типологизацию сельских территорий, с тем, чтобы на основе принятой Концепции разработать Стратегию устойчивого развития сельских территорий РФ с учетом выделенных типов, которая станет основой для действий федеральных и региональных органов в данной области. Причем в рамках схожих общих целей, точный баланс задач и мероприятий устойчивого развития для каждого типа будет свой.

Также должен быть определен и осуществлен целый ряд научных и практических работ, таких как разработка системы показателей устойчивого развития сельских территорий и их отражение в системе статистического учета и др. Следующим этапом является разработка и принятие законодательной базы развития сельских территорий. После принятия Концепции необходимо сразу приступать к созданию эффективной системы обучения и переподготовки кадров для развития сельских территорий.