Федотова Мария Вячеславовна

Нижегородский институт развития образования

Нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений как приоритетное направление развития региональной экономики РФ.

Нормативно-подушевое финансирования образовательных учреждений РФ в ряде федеральных нормативно-правовых актов закреплено как одно из направлений повышения социально-экономической эффективности развития экономики субъектов РФ.

Так, например, в уточненной редакции Закона РФ "Об образовании" установлено, что финансирование государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе - для малокомплектных сельских школ норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. При этом органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию образовательного стандарта.

«Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» одним из результатов реализации данного направления предполагает введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования (с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса). Кроме этого, планируется разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ.

Нормативно-подушевое финансирование является одним из направлений приоритетного национального проекта «Образование» в РФ, реализация которого началась в 2007 году. В его рамках федеральный центр на конкурсной основе поддерживает усилия субъектов РФ по модернизации региональных систем образования. Регионы, желающие принять участие в конкурсе, разрабатывают комплексные проекты модернизации образования, где должно быть предусмотрено, в том числе, повышение эффективности расходования бюджетных средств путем введения нормативно-подушевого финансирования общеобразовательных учреждений.

В целом, считают ведущие специалисты в области развития образования РФ, для субъектов РФ нормативное финансирование - основной механизм, позволяющий уйти от затратности бюджетных расходов в образовании и повысить их эффективность. Переход от финансирования учреждений к финансированию потребителей образовательной услуги составляет основу реформы экономики образования. Расчет бюджета с применением подушевого бюджетного норматива на учащегося, с использованием индивидуальных коэффициентов, применяемых при расчёте расходов на содержание образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы к подушевым нормативам, исходя из особенностей образовательного процесса, что позволяет сформировать бюджеты субъектов РФ, исходя из прозрачных критериев, произвести выравнивание бюджетной обеспеченности образовательных учреждений.

Применение нормативно-подушевого финансирования непосредственно связано и с концепцией бюджетирования, ориентированного на результат, включающего:

· повышение объективности в планировании финансовых ресурсов образовательных учреждений;

· повышение мотивации и создание условий для развития собственной хозяйственной деятельности учебных заведений, предоставление дополнительных образовательных и иных услуг;

· заинтересованность в повышении качества деятельности, заинтересованности населения в получении услуг данного учреждения, повышение конкурентных начал в деятельности учебных заведений.

По мнению многих авторов, сам по себе нормативный метод определения объемов финансирования образовательных учреждений в сравнении с другими способами расчетов обладает наибольшими потенциальными возможностями для определения плановых сумм в максимальном приближении к реальным затратам, связанным с оказанием образовательных услуг. Однако при его практическом применении все зависит от системы расчетов, в которых используются нормативные показатели, и от качества этих показателей. Причем, чем упрощеннее система расчетов и чем более укрупнены нормативные показатели (при высокой степени агрегации расходов), тем ниже точность расчетов.

Литература:

1. Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 года N3266-1 «Закон об образовании»

2. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 11.02.2002 N 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»

3. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 848 «О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования»

4. Абанкина И.В. и др. Экономика школы: модели финансирования, автономия, развитие сети.- М.: Сентябрь.- 2008.- 192 с.

5. Дементьева А., Иванова Н., Ледовский Д. Инструменты повышения экономической эффективности деятельности общеобразовательных учреждений // Финансовая газета (Региональный выпуск).- 2007.- №7