Новоселова Е.С., Курасова А.А.

Марийский государственный технический университет

ФОРМИРОВАНИЕ КЛАСТЕРНЫХ СТРУКТУР КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

В условиях глобализации для любой страны важным условием устойчивости и социально-экономической независимости становится ее внутренняя организация, включая способность быстро и четко реагировать на изменения внутренней и внешней конъюнктуры, как отдельных регионов, так и страны в целом, осуществлять быструю адаптацию за счет средств инновационной политики. Таким образом, требования к высокой организации локальных систем, как более мобильных в сравнении с глобальной системой, значительно возрастают. Этот процесс ставит остро вопрос разработки и реализации различных программ социальной политики. Как известно, кластеры являются одним из способов кооперации в экономике, но в условиях мирового финансового кризиса применение их становится оправданно и в социальной сфере, учитывая социальную направленность сегодняшнего развития российского государства, поэтому также возникает вопрос формирования социального кластера как способа развития новой российской экономики, ориентированной не только на повышение эффективности и конкурентоспособности российских предприятий, но и на формирование социального государства [Ларионова, 2006].

В одном из интервью журналу «Московский комсомолец» В.В. Путин акцентировал внимание на том, что «сегодня главными задачами социально-экономического развития являются: достижение качественного изменения жизни, качественного изменения страны, ее экономики и социальной сферы». Кластерный подход предлагает эффективные инструменты для стимулирования развития, которое в конечном итоге может состоять в увеличение занятости, заработной платы, повышении устойчивости и конкурентоспособности страны.

Термин «кластер» происходит от англ. cluster (рой, гроздь, груда, скопление, группа). Под кластером вообще понимают группу одинаковых или похожих объектов, собранных вместе [The American Heritage Dictionary of the English Language, 2000].

Феномен кластеризации известен со времен ремесленного производства, но, только начиная с последней четверти XX в., кластеры начали со всей очевидностью проявлять себя как важный фактор экономического развития.

Основоположником кластерной теории признанно считается профессор Гарвардской школы М. Портер, являющийся автором работ: «Конкурентные преимущества наций» и «Конкуренция», где он подробно описывает тесные взаимосвязи между кластерным партнерством, конкурентоспособностью фирм, отраслей промышленности и национальных экономик [Porter, 2001]. Отличительными чертами и преимуществами концепции кластеров выступает взаимосвязанный анализ всеобъемлющей динамической конкуренции и проблем микро-, мезо- и макроуровня с учетом условий функционирования отдельных предприятий на конкретной территории. При этом главным отличием концепции кластеров выступает то, что все процессы происходят в условиях непрерывной, динамичной конкурентной борьбы и децентрализованности процесса принятия управленческих решений.

Кластеры являются организационной формой консолидации усилий заинтересованных сторон, направленные на достижение конкурентных преимуществ в условиях глобализации экономики.

Экономическое развитие на базе создания и стимулирования кластеров предполагает инициативу и активность бизнеса, а также совместных усилий исполнительной и законодательной власти. Роль, которую играют бизнес и власть при создании и развитии отраслевых кластеров различна, но взаимодополняющая. Один из способов развития кластеров - экономические и социальные программы.

Кластеры представляют собой движущую силу развития экономики, и их по праву можно считать инновационными системами прикладного значения, так как научно-техническое и социально-экономическое развитие требует концентрации национальных ресурсов, а усиление интеллектуального, профессионального и организационного потенциала страны невозможно в отрыве от социума и его духовной составляющей.

Сегодня необходимо ответить на вопрос: применим ли кластерный подход к социальной сфере?

В связи с появлением в стране существенных денежных доходов социальная политика начала получать реальное материальное подкрепление и на повестку дня встал вопрос о реалистичном проектировании в социальной сфере. Идентифицируя «коридоры» возможностей для нашей страны, уместно опереться на результаты поисков «выборочного сходства», занявших в последнее десятилетие заметное место в сопоставительных исследованиях социальной сферы [Comparing..., 2001]. Имеется в виду построение социальных кластеров, которое охватывает дополняющие друг друга или хотя бы совместимые экономические, политические, административные и иные институты, в совокупности детерминирующие относительно устойчивые типы социальной политики.

Формирование социальных кластеров часто рассматривается в настоящее время в качестве необходимого условия глобальной конкурентоспособности и компаний, и целых территорий и национальной конкурентоспособности в целом. Кластерный подход превратился в последние годы в ключевой инструмент экономической политики ведущих индустриальных стран. Однако его практическое использование для создания социальной и производственной инфраструктуры, повышения конкурентоспособности территорий еще недостаточно изучены и оценены отечественной практикой.

Развитие социального кластера будет являться центральным звеном локализованной сети социальных организаций, чья деятельность тесно связана посредством обмена знаниями, опытом и услугами.

Применительно к социальной сфере авторы выделяют следующее определение: социальный кластер – это «устойчивое территориально-отраслевое партнерство, объединенное инновационной программой внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленческих технологий с целью повышения конкурентоспособности и эффективности функционирования участников кластера».

Структурными составляющими социального кластера являются образовательные учреждения; лечебные учреждения; учреждения охраны правопорядка; учреждения административного назначения; досуговые учреждения, религиозные учреждения и общественные организации. Постоянное взаимодействие учреждений между собой и государственными структурами способствует формальному и неформальному обмену знаниями, ресурсами, информацией, сотрудничеству между организациями с взаимодополняющими активами и профессиональными навыками.

При формировании социальных кластеров следует учитывать существующие внутри них интровертивные вертикальные и горизонтальные взаимодействия.

Несмотря на то, что кластер является социальным, следует отметить тот факт, что государство должно оказывать определенное влияние на отдельные структуры кластера. Исходя из этого, структуру кластера можно подразделить на 2 уровня – уровень влияния государства и уровень влияния общественности (рис. 1). Безусловно, эти уровни взаимосвязаны между собой, но их влияние друг на друга неодинаково, государственный уровень имеет более сильное влияние на общественность, нежели наоборот.

Проблемной зоной (структура, отмеченная знаком ?) на рисунке обозначен некий субъект-посредник, который необходим для регулирования отношений между обществом и государством посредством выражения независимого мнения, к которому бы прислушивалось государство.

степень влияния общества на государство

Пояснения к рисунку:

степень влияния государства на общество

Рисунок 1 - Возможная структура социального кластера

Образованные сети социальных связей позволяют объединить потенциал разрозненных участников процесса и сформировать отношения «выгодности» более «плотного» интегрированного взаимодействия, основанного на образовании связей между различными элементами.

Государство имеет механизмы воздействия на формирование кластеров как прямые, так и косвенные. Впрочем, следует признать, что кластеры в большей или меньшей степени проявляются самопроизвольно, налаживая эволюционным путем связи внутри себя.

В российской экономике уже представлены прообразы кластеров с огромным потенциалом стратегического инновационного роста, и задача государства состоит в том, что бы распознать их, помочь укрепиться и обрести новые социальные связи.

Для формирования кластеров в социальной сфере России необходима теоретико-методическая основа, что в свою очередь требует проведения детального институционально-географического и экономического анализа рыночных структур, занимающихся организацией, обеспечением и предоставлением услуг населению с точки зрения выявления у них потенциальных точек соприкосновения, общих конкурентных барьеров и возможностей.

Таким образом, значительную поддержку на начальном этапе формирования кластеров должно предоставить государство, что может выражаться в стимулировании кластерных инициатив, создании новых экономических мотиваций, координации процесса создания кластера, законодательном и нормативно-правовом урегулировании сложных и спорных вопросов и противоречий, предоставлении необходимых финансовых и административных ресурсов.

Литература:

1. Ларионова Н.И. Стратегия развития рыночных отношений в сервисном кластере экономики // Социально-гуманитарные знания. - 2006. - №11. – с. 207-215.

2. The American Heritage Dictionary of the English Language. Fourth Edition. 2000.

3. Comparing Welfare Capitalism: Social Policy and Political Economy in Europe, Japan and the USA. London-New York. 2001.

4. Porter M.E. Strategy and the Internet // Harvard Business Review. 2001. Vol. 79. №9. March. P. 43-59.