Н.И.Архипова, О.Л.Седова

РГГУ, Москва

Проблемы оценки эффективности дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих

Дополнительное профессиональное образование – одна из важнейших подсистем непрерывного образования государственных служащих, которая включает в себя переподготовку специалистов, повышение квалификации, стажировку и самообразование.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» введен новый порядок организации обучения государственных гражданских служащих, который включает в себя введение индивидуального плана профессионального развития гражданского служащего сроком на три года. На основании индивидуальных планов формируется программа развития государственных гражданских служащих органа государственной власти на три года. В этой программе должны:

– прогнозироваться ежегодная потребность в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке гражданских служащих по категориям и группам должностей гражданской службы, направлениям, видам, формам и продолжительности получения дополнительного профессионального образования с учетом профиля и типа образовательных учреждений;

– указываться этапы реализации программы, перечень мероприятий, а также показатели, позволяющие оценивать ход и результаты ее реализации;

– прогнозироваться ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования гражданских служащих.

В настоящее время определены основания направления гражданских служащих на обучение, режимы их обучения, утверждены экономические нормативы стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих.

Наиболее актуальным вопросом в организации дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих

является определение результативности дополнительного профессионального развития.

Основными проблемами оценки эффективности обучения являются:

· трудность оценки и обоснованности затрат и финансовой отдачи от обучения;

· трудность сравнивания результативности разнообразных обучающих программ.

Различают количественные и качественные методы оценки результативности обучения.

При количественном методе результаты обучения оцениваются по таким показателям, как:

• общее число обучающихся;

• численность обучающихся по категориям;

• виды форм повышения квалификации;

• сумма денежных средств, выделенных на обучение.

Количественный учет результатов обучения необходим для подготовки бюджета организации на обучение, но он не позволяет оценить эффективность профессиональной подготовки государственных гражданских служащих, ее соответствие целям государственного органа власти.

Качественные методы оценки результатов обучения позволяют определить эффективность обучения и влияние на результаты профессиональной деятельности государственных служащих.

Выделяют четыре основных способа качественной оценки результатов профессионального обучения:

1. Оценка способностей и знаний в процессе или в конце курса обучения.

2. Оценка профессиональных знаний и навыков в условиях производственной ситуации.

3. Оценка влияния обучения на параметры профессиональной деятельности.

4. Экономическая оценка.

С помощью первого способа можно определить степень овладения государственными служащими профессиональными знаниями и навыками. В процедуре оценки участвуют, как правило, только преподаватели и слушатели, используются классические формы экзамена, зачета, тестирования.

Оценка профессиональных знаний и навыков в условиях производственной ситуации проводится непосредственным руководителем обучавшегося через определенный промежуток времени (полгода, год) после обучения, в течение которого полученные знания интегрируются с уже имеющимися, выявляется их ценность, устраняется эффект «энтузиазма», который может проявиться непосредственно по завершении обучения. С помощью этого способа можно определить степень практического использования полученных знаний.

Определение влияния обучения на параметры профессиональной деятельности государственных гражданских служащих может рассматриваться как основной оценочный уровень, связывающий результаты обучения с требованиями функционирования и развития организации. Данные показатели могут быть выражены в физических величинах численности персонала, коэффициентах (жалоб, текучести кадров) и т.д. Однако в настоящее время не разработаны комплексные методы анализа, которые позволяют точно определить степень влияния обучения на каждый отдельный фактор.

Экономическая оценка результатов обучения основана на целесообразности осуществления инвестиций в человеческий капитал. В качестве критерия целесообразности осуществления инвестиций в человеческий капитал принимается размер приращения дополнительного чистого дохода после реализации программ обучения.

Целесообразность программы обучения персонала прямо пропорциональна сроку возможного использования полученных знаний.

Некоторые программы обучения создаются не для выработки конкретных профессиональных навыков, а для формирования определенного типа мышления и поведения. Эффективность такой программы довольно сложно измерить напрямую, поскольку ее результаты рассчитаны на долговременный период и связаны с поведением и сознанием людей, которые не поддаются точной оценке. В подобных случаях используются косвенные методы:

· тесты, проводимые до и после обучения и показывающие, насколько увеличились знания обучающихся;

· наблюдение за поведением прошедших обучение сотрудников на рабочем месте;

· наблюдение за реакцией обучающихся в ходе программы;

· оценка эффективности программы самими обучающимися с помощью анкетирования или в ходе открытого обсуждения.

Одной из форм оценки эффективности обучения государственных гражданских служащих является квалификационный экзамен, порядок сдачи которого определен Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года №111 « О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы, а также категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты".

При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур. В качестве методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих могут быть использованы индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

Для комплексной оценки эффективности обучения может быть использована методика, разработанная Киркпатриком, которая состоит из четырех основных этапов.

На первом этапе происходит оценка степени эмоциональной удовлетворенности обучающихся. Однако удовлетворенность слушателей не всегда является показателем того, что обучение было эффективным.

На втором этапе оценка удовлетворенности слушателей дополняется мониторингом их знаний и умений до и после обучения.

На третьем этапе оцениваются реальные изменения производственного поведения обученного сотрудника, т.е. необходимо понять, применяет сотрудник полученные знания и навыки в своей работе или нет.

На четвертом этапе должен быть проведен мониторинг изменений в работе сотрудника, подразделения или даже организации в целом.

В последнее время получает распространение методика определения коэффициента возврата на инвестиции в обучении персонала ( ROI) , разработанная Филипсом. Коэффициент ROI выражает процентное соотношение чистой прибыли от программы обучения к сумме затрат на нее (ROI = прибыль — затраты/затраты х 100%). Однако применение данной модели для оценки эффективности подготовки государственных гражданских служащих является затруднительным.