Горбатюк Н.В., Горбатюк В.М.
(НАПКС), (ЮФ «КАТУ» НАУ)
Экологическая
безопасность в системе управления земельными ресурсами
Постановка
проблемы.
Большинство законодательных актов Украины,
начиная с Конституции содержат указание на необходимость обеспечения
экологической безопасности. Особое место занимает экологическая безопасность в
системе земельного права. Земельный кодекс Украины [2], Закон «О
землеустройстве» [3], закон «Об охране земель» [3] и другие, в числе
первоочередных задач землеустроительной деятельности, мониторинга земель и
управления земельными ресурсами в целом указывают на необходимость обеспечения
экологической безопасности. Однако,
перечисленные нормативные документы не дают однозначного определения этого понятия, имеющего большое значение как
для науки и производства, так и для учебных заведений разного образовательного
уровня. В учебной литературе [4-8] приводятся различные толкования этого
термина. Поэтому определение содержания термина «экологическая безопасность»
представляет как теоретический, так и практический интерес для специалистов,
работающих в сфере управления земельными ресурсами и в сфере образования в этой
области.
Цель
и задачи исследования.
Объектом исследования является содержание
термина «экологическая безопасность» в контексте его использования в процессе
обучения студентов специальности «Землеустройство и кадастр». Целью
исследования выступает формулировка определения, опирающаяся на теоретическое
осмысление его содержания.
Задачи исследования:
-анализ существующих определений понятия;
- применение системного подхода к объекту
исследования;
- синтез определения на основе логического
моделирования.
Изложение
результатов.
Термин
«экологическая безопасность» (ЭБ) прочно вошел в обиход законов Украины с
1991г. [ 5 ]. В Законе Украины «Об
охране окружающей природной среды» в общих положениях указывается, что
«…обеспечение экологической безопасности жизнедеятельности человека –
неотъемлемое условие устойчивого экономического и социального развития Украины». Статья
16 Конституции Украины подчеркивает «Обеспечение экологической безопасности и поддержание
экологического равновесия… является обязанностью государства». Однако, содержание термина однозначно не определено
в существующих нормативно-правовых документах. Понятия
"экологическая безопасность" и "обеспечение экологической
безопасности", введены в понятийный аппарат законодательства и
природоохранительной практики, без какого-либо научного обоснования.
Единственным
нормативным документом, в котором дана попытка определения термина
экологическая безопасность является Проект Модельного закона "Об
экологической безопасности" [6]. Он содержит следующее определение: «экологическая безопасность
- система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер,
направленных на обеспечение
гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека
и гражданина от
возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной
деятельности, и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в настоящем и будущем времени». В
приведенном определении имеется явное противоречие, поскольку безопасность –
это состояние системы, в то время как система… мер – это вид деятельности,
направленной на достижение искомого состояния.
Боков В.А., Лущик А.В. [7] под
экологической безопасностью понимают «такое состояние системы «природа — техника — человек»,
которое обеспечивает сбалансированное взаимодействие природных, технических и
социальных систем, формирование природно-культурной среды, отвечающей
санитарно-гигиеническим, эстетическим и материальным потребностям жителей
каждого региона Земли при сохранении природно-ресурсного и экологического
потенциала природных систем и способности биосферы в целом к саморегулированию». В этом
определении акцентируется именно состояние системы, обеспечивающее ее
устойчивое функционирование в границах, определенных потребностями человека и
способности природных систем к саморегуляции. Это определение опирается на
антропоцентрический подход, в котором состояние природных систем оценивается с
точки зрения соответствия и потенции в удовлетворении потребностей человека.
Ю.С.
Шемшученко дает наиболее близкое определение термина к контекстному содержанию:
«ЭБ - состояние защищенности окружающей
среды от нарушения ее экологического равновесия» [11]. В таком определении понятие
«окружающая среда» ведет к размытости
определения объекта защиты.
Анализ
термина включает разделение его на два взаимосвязанных понятия:
«безопасность»
- отсутствие угроз (рисков) для нормального функционирования системы;
«экология» – наука, изучающая условия существования
живых организмов, взаимоотношения между живыми организмами и средой их обитания.
Если термин
«безопасность» имеет общесистемные свойства и не вызывает неоднозначного
толкования, то термин «экологическая», «экология» применяемый нынче повсеместно
и безудержно, должен быть осмыслен и обоснован.
Экология,
возникшая как учение о взаимосвязи «организм-среда…» в настоящее время
становится мировоззренческой основой поведения человека индустриального
общества. Поэтому современная экология – это наука, изучающая: отношения
организмов между собой и окружающей средой; общие законы функционирования
экологических систем различного иерархического уровня; среду обитания живых
существ (включая человека); положение человека как вида и общества в экосфере
планеты, его связей с экологическими системами и меры воздействия на них [10]. Слишком
широкое толкование экологии приводит снова к «размытости» термина, поэтому необходимо
выделить центральное, фундаментальное понятие в экологии. Центральным понятием
в экологической науке выступает экосистема, которая является ее основной
функциональной единицей [11]. По
определению Н.Ф. Реймерса «экосистема – это любая совокупность живых существ и
среды их обитания, объединенных в единое функциональное целое благодаря
взаимозависимости и причинно-следственным связям, существующим между отдельными
экологическими компонентами» […]. Поэтому, говоря
об экологической
безопасности с точки зрения экосистем, невозможно и нелогично разделять среду обитания и живые организмы
как объекты защиты. Исходя из изложенного выше, по мнению авторов наиболее подходящим
определением является:
Экологическая
безопасность – это состояние природных, природно-техногенных и социальных систем,
обеспечивающее отсутствие угроз (рисков) нарушения их нормального
функционирования.
Обеспечение экологической безопасности - это система
политических, правовых,
экономических, технологических и
иных мер, направленных на защиту природных, природно-техногенных и социальных
систем от угроз (рисков) нарушения их
нормального функционирования в настоящем и будущем
времени
Исходя из
этого определения объектами обеспечения экологической безопасности являются:
- естественные экосистемы; - природно-техногенные экосистемы;- социальные экосистемы.В зависимости от объекта определяется круг мер, направленных на обеспечение экологической безопасности. При этом следует помнить, что все перечисленные выше группы экосистем находятся во взаимном противоречии, что приводит к возникновению конфликтов (т.е. обеспечение безопасности одной экосистемы ведет к нарушению безопасности другой) интересов безопасности.
Выводы:
1.
Термин «экологическая безопасность»
охватывает два направления его практического использования: а) для обозначения
состояния экосистем; б) для определения мер по обеспечению экологической
безопасности.
2.
Приведенное в статье определение не претендует
на аксиоматичность, но скорее может рассматриваться как приглашение к дискуссии
и выработке однозначного понимания содержания понятия, ключевого в области
управления земельными ресурсами.
3.
Приведенное определение позволяет перейти
к научно обоснованной классификации и систематизации мер, направленных на
обеспечение экологической безопасности различных объектов управления.
Литература:
1.
Конституция
Украины.
2.
Земельний кодекс України
3.
Закон України «Про землеустрій»
4.
Закон України «Про охорону земель»
5.
Закон України «Про охорону навколишнього природного
середовища»
6.
Постановление
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых
Государств от 15 ноября 2003 г. №22-18 "О новой редакции модельного закона
"Об экологической безопасности"
7.
Акимов Т.А.
Хаскин В.В. Экология. – М. – 1999.
8.
Боков В.А.,
Лущик А.В. Основы экологической
безопасности. Учебное пособие. – Симферополь. СОНАТ, 1998
9.
Бринчук М. М., Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для
высших юридических учебных заведений.
Москва, 1998
10. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. – Ростов На
Дону: Изд-во Феникс, 2000. – 576с.
11. Екологічна енциклопедія.
– К.: ТОВ «Центр екологічної освіти та інформації», 2006. – Т.1 – 432с.
13. http://pravoznavec.com.ua/books