Работа выполнена при финансовой поддержке Федерального агентства по образованию РФ в рамках АВЦП «Развитие научного потенциала высшей школы 2009-2010 г.г.» (проект № 3.2.1/4976)

А.Б.Тугаров, А.С.Дудкин, Т.И.Лавренова, М.А.Лыгина

Пензенский государственный педагогический университет имени

В.Г.Белинского

Вопросы организации комплексного прикладного исследования основ управленческого межведомственного взаимодействия в оказании помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию

В период 2001-2008 г.г. на факультете социологии и социальной работы накапливался опыт изучения механизмов взаимодействия учреждений социальной защиты и некоммерческих организаций (НКО) по оказанию социальной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Внимание уделялось методам оценки эффективности взаимодействия общественных организаций с социальными службами.

Проведенные анкетные опросы, где в качестве экспертов выступали руководители НКО, показывали, что, по мнению экспертов, практически никакого взаимодействия между общественными организациями и социальными службами не существует. 85% респондентов на вопрос о том, осуществляет ли ваша организация взаимодействие с социальными службами, ответили, что взаимодействие не осуществляется вообще. Лишь 15 % ответили, что осуществляется, но не в полном объеме.

Иным оказалось мнение сотрудников и руководителей учреждений социальной защиты: взаимодействие с общественными организациями осуществляется на уровне договоренности с региональным Министерством здравоохранения и социального развития и проявляется в таких формах: совместная организация досуга детей, консультативная помощь, предоставление транспорта.

В целом, в ходе таких экспертных опросов мнения респондентов о формах взаимодействия общественных организаций и учреждений социальной защиты разделились. Так, к примеру, один из руководителей районного Комплексного центра социальной помощи семьи и детства в г. Пензе отметила, что «единственная форма взаимодействия с общественными организациями - это материальная помощь; за счет общественных организаций и существует наш центр ».

Проведенные исследования позволили выявить и конкретные формы оказания социальной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, появление которых стало результатом взаимодействия учреждений социальной защиты не только с НКО, но и с учреждениями дополнительного образования. Так, в районном Комплексном Центре социальной помощи семье и детям г.Пензы было создано отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями с использованием методики В. И. Дикуля как принципиально новое направление реабилитации детей-инвалидов в системе социальной защиты семей с детьми Пензенской области. В 2002 г. был подписан договор о совместной деятельности этого Центра с Дворцом детского и юношеского творчества г.Пензы. На основании договора набираются группы детей дошкольного возраста для проведения реабилитационных занятий с использованием методов иппотерапии (лечебной верховой езды).

В ходе наших дальнейших исследований было обращено внимание на вопросы информационного обеспечения организационных механизмов социального партнерства некоммерческих организаций и учреждений социальной защиты населения»

Процесс построения механизма информационного обеспечения социального партнерства, на наш взгляд, должен пройти ряд этапов. Прежде всего, должна быть создана информационная компьютерная база, содержащая подробную информацию об учреждениях социальной защиты населения. Для каждого учреждения должны быть представлены следующие данные:

1) наименование организации,

2) структура (количество отделений их названия),

3) оказываемые услуги,

4) материальная база,

5) штат.

Подобная информация существует в региональном Министерстве здравоохранения и социального развития. Однако, по мнению экспертов, она преимущественно используется в отчетах о состоянии развития системы учреждений социальной защиты населения региона.

Следующим этапом может стать определение организационных форм взаимодействия органов местного самоуправления и НКО по вопросам социальной помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию:

ü включение в состав (или привлечение к работе) комиссий, штабов и рабочих групп по реализации целого ряда долгосрочных задач социальной помощи детям представителей заинтересованных некоммерческих организаций;

ü консультативные советы по направлениям (образование, культура, физическая культура и спорт) при администрации района или города;

ü «круглые столы» и другие диалоговые формы взаимодействия;

ü независимая экспертиза проектов и решений, принимаемых региональным Правительством и Законодательным собранием (здесь основной организационной структурой взаимодействия выступает Общественная палата Пензенской области);

ü участие в разработке программ социальной помощи детям, реализуемых соответствующим управлением в структуре регионального Правительства.

В 2009 г. появилась необходимость изменить направленность прикладных исследований, придав им комплексный характер, перепрофилировав не столько объект, сколько предмет исследования, уточнив и конкретизировав методики его организации. Реализуемый в настоящее время проект связан с разработкой организационных, нормативно-правовых основ управленческого межведомственного взаимодействия в оказании помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Принципиально важно то, что под «межведомственным взаимодействием» понимается взаимодействие учреждений системы образования и системы социальной защиты населения.

Сформулированы цели и задачи проекта: 1). Сравнительный анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность учреждений системы образования и системы социальной защиты населения по защите интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; 2). Анализ функционального содержания деятельности учреждений системы образования и системы социальной защиты населения по социальной адаптации детей–инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3). Исследование реальной доступности получения общего, профессионального и дополнительного образования для детей-инвалидов; 4). Сравнительный анализ эффективности форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 5). Разработка технологий социально-педагогической поддержки детей-инвалидов; 6). Разработка форм контроля за семейным устройством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для достижения целей и решения задач проекта необходимо проведение комплексного аналитического исследования, включающего: 1). Сравнительную оценку возможностей учреждений системы образования и системы социальной защиты населения для социальной адаптации детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (анализ документов, наблюдение, интервью со специалистами, опросы); 2). Экспертную оценку эффективности социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специализированных учреждениях (детские дома, школы-интернаты, социальные приюты) и при семейном устройстве (усыновление, опека и попечительство, приемная семья); 3). Изучение общественного мнения о проблемах детей инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (методом анкетного опроса); 4). Проектирование оптимальных форм взаимодействия образовательных учреждений и учреждений системы социальной защиты, направленных на решение проблем детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Организация комплексного прикладного исследования потребовала, прежде всего, моделирования «узких мест», трудностей, нерешенных вопросов такого межведомственного взаимодействия. Мы решили осуществить моделирование, применив метод косвенных доказательств или «доказательств от противного». Главной особенностью косвенного доказательства является то, что непосредственно доказывается не тезис, а его отрицание – антитезис. В данном случае тезисом являются формы взаимодействия учреждений системы образования и системы социальной защиты населения по защите интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а антитезисом - формы взаимодействия социальных служб и благотворительных организаций по оказанию помощи детям.

Нами были изучены возможности взаимодействия социальных служб и благотворительных организаций региона, были выявлены потребности во взаимодействии и разработке новых форм сотрудничества между территориальными органами, управлениями и подведомственными им учреждениями (Центрами социального обслуживания населения, Комплексными центрами социальной помощи семье и детям и Реабилитационными центрами для несовершеннолетних, а также детей с ограниченными возможностями) и имеющимися на территории региона общественными благотворительными организациями.

Основные задачи проведенного анкетного опроса (количество респондентов – 66) заключались в выявлении потребности во взаимодействии с благотворительными организациями, оценке мнения сотрудников учреждений и органов социальной защиты населения о значимости сотрудничества в зависимости от занимаемой должности, стажа работы и возраста опрашиваемого работника, а также изучении видов и форм совместной работы социальных служб и общественных благотворительных организаций региона.

В исследовании приняли участие 37 специалистов различных категорий учреждений и органов социальной защиты населения; 2 социальных педагога; 18 заведующих отделениями; 6 директоров учреждений; 3 заместителя начальников Управлений социальной защиты населения. Среди них: 29 человек имеют высшее образование, 7 - высшее базовое образование, связанное с осуществляемой профессиональной деятельностью, 26 - среднее специальное образование, 4 - среднее специальное образование, связанное с осуществляемой профессиональной деятельностью. Возраст опрашиваемых составил от 22 до 59 лет. Стаж работы - от 1 года до 35 лет.

На вопрос о том, сотрудничают ли социальные службы с благотворительными организациями, 54% респондентов отметили активное сотрудничество с одной или несколькими общественными благотворительными организациями. 39% опрошенных выделили непостоянный характер сотрудничества и лишь 6% опрошенных считают, что они не сотрудничают ни с одной общественной благотворительной организацией.

Оценивая значимость совместной деятельности и сотрудничества с общественными благотворительными организациями, 52% опрошенных высказали нейтральное отношение («значимость этого вопроса для меня средняя»). Среди них преобладают сотрудники среднего звена (специалисты отделов и отделений социальных служб). Заведующие отделениями, директора Центров, заместители начальников Управлений, наоборот, отмечали заинтересованность в совместной деятельности с благотворительными организациями, подчеркивая, что в их профессиональной деятельности этот вопрос имеет большое значение. Доля таких респондентов составила 35% от общего числа опрошенных.

12% респондентов своими ответами высказали отрицательное отношение к сотрудничеству с благотворительными организациями, отмечая, что для них этот вопрос вообще не имеет значения. Среди них преобладают сотрудники в возрасте - 40-55 лет, со средним специальным образованием и стажем работы более 15 лет. Такая позиция во многом обусловлена уже сложившейся привычной деятельностью специалистов среднего возраста, которые профессионально выполняют свою работу, но скептически воспринимают какие-либо инновации в социальной работе.

Среди респондентов, работающих в районных Управлениях социальной защиты населения, в возрасте 40-55 лет, со средним специальным образованием (как правило, не связанным с осуществляемой профессиональной деятельностью), и стажем работы более 10 лет, распространенным оказалось мнение о том, что сотрудничество с благотворительными организациями не всегда является эффективным, и было высказано негативное отношение к такому сотрудничеству.

Вместе с тем, встречались и исключения из выявленной тенденции, когда люди в среднем возрасте и со стажем работы более 10-15 лет высказывали заинтересованность в сотрудничестве и предлагали новые формы сотрудничества с благотворительными организациями, утверждая, что такая совместная деятельность окажется в итоге эффективной. И наоборот, молодые социальные работники в возрасте от 22 до 32 лет, со стажем работы от 1 года до 5 лет высказывали, как правило, полное безразличие к совместной деятельности с благотворительными организациями, утверждая, что такое сотрудничество никогда не приводит к намеченным целям социальной помощи детям и является всего лишь формальностью.

Среди причин, мешающих установлению партнерских отношений с благотворительными организациями были выделены: слабая информированность друг о друге (45% опрошенных), 29% -неразвитость механизмов и технологий взаимодействия (29% опрошенных); недостаток ресурсов, необходимых для сотрудничества с благотворительными организациями (26% опрошенных), также 26% опрошенных выделили отсутствие нормативно-правовой базы, позволяющей регулировать сотрудничество, и всего 6% опрошенных отметили в качестве причины - неумение благотворительных организаций строить партнерские отношения.

Осуществленное моделирование нерешенных вопросов конкретного вида социального партнерства позволило уточнить цели и задачи комплексного прикладного исследования, направленного на совершенствование системы анализа и оценки эффективности реализации государственной политики по защите интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.