Нурбаева Гульмира Ержановна
Инновационный Евразийский Университет
Основные направления и методы государственного регулирования занятости и рынка труда
Ускорение НТП, глубокие структурные изменения в экономике, быстро меняющиеся требования к качеству трудовых ресурсов предполагают необходимость создания эффективного механизма для целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Стихийный рынок труда уже не обеспечивает своевременного приспособления структуры предложения рабочей силы к изменению спроса на нее. В результате наблюдается рост безработицы при одновременной нехватке кадров нужной квалификации. Эти процессы показали объективную необходимость тесной увязки политики занятости с социально-экономическими преобразованиями в экономике и общей направленностью развития человеческих ресурсов.
Мировой
опыт свидетельствует, что рынок труда в развитых странах является одним из
самых регулируемых рынков. Направления и методы государственного регулирования
занятости и рынка труда разнообразны и определяются конкретной экономической
ситуацией в стране, остротой проблем, возникающих на рынке труда.Наиболее распространенными из них являются:
1.
Создание новых рабочих мест. Это и стимулирование работодателей, создающих
новые эффективные рабочие места в перспективных сферах деятельности, и в трудоемких отраслях и производствах, в
отраслях, имеющих высокий мультипликативный эффект, и в развитии смежных,
взаимосвязанных отраслевых комплексов; финансирование службами занятости вновь
создаваемых рабочих мест в сфере надомного труда и т.д.В этих целях используются такие рычаги как налоговые
и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация т. д.
2. Развитие и поддержка малого бизнеса. Известно, что наибольшее
число рабочих мест, в том числе для социально уязвимых групп рабочей силы,
обеспечивает развитие мелкого предпринимательства в таких формах, как
индивидуальная трудовая деятельность, увеличение числа кооперативов, фермерских
хозяйств. Кроме того, в практике развитых стран применяется такая форма
содействия самозанятости, как выдача субсидий
отдельным гражданам для открытия собственного дела; предоставление нежилых
помещений на основе льготной аренды, помощь в техническом оснащении на основе
лизинга, в составлении бизнес-плана и т.п.
3.Расширение
масштаба профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Это позволяет
решить сразу две задачи: сократить предложение рабочей силы и обеспечить
массовую её переподготовку для работы в изменившихся условиях движения
экономики. При этом необходимость адаптации рынка труда к
растущей инновационности воспроизводственного
процесса, развитию биоиндустрии и другим признакам «супериндустриализации» вынуждает развитые страны
пересмотреть свою политику в системе образования и переподготовки. Так,
США щедро финансируют свою образовательную систему, прирост средств, выделенных
Министерству образования в 2002 году, составил 11,5 %, что является наивысшим
показателем среди всех других министерств и ведомств [1, с.70].
4.
Организация общественных работ. Это направление рассчитано главным образом на
безработных, охваченных наиболее острыми, застойными формами безработицы.
Общественные работы целесообразно использовать для формирования современного
муниципального (регионального) хозяйства, его социальной, транспортной и
экологической инфраструктуры. Это позволит создать на местах условия для
развития предпринимательской деятельности, привлечения частного иностранного и
отечественного капитала в регионы.
Реализация
этих направлений возможна методами как прямого, так и косвенного регулирования
рынка труда. К прямым методам можно отнести: законодательно - правовые акты и
инструкции, регулирующие деятельность участников социально-трудовых отношений,
формирование государственных программ занятости с указанием конкретных
источников их финансирования, организацию соответствующих структур содействия
занятости с определением их конкретных функций. К косвенным мерам относятся
налоговая, денежно- кредитная, амортизационная политика государства. Все они
одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования. Они
воздействуют на занятость через общеэкономическую конъюнктуру.
Состояние
рынка труда в РК определяется общей экономической ситуацией в стране.
Переходное состояние экономики отражается и на рынке труда - он находится в
стадии формирования, в нем отсутствуют многие необходимые компоненты,
недостаточно развиты его инфраструктурные подразделения.
В
то же время в настоящее время рынок труда республики характеризуется устойчивым
снижением уровня безработицы и ростом численности занятого населения. Так, по
данным Агентства РК по статистике, если уровень безработицы в 2000 году
составлял 12,8 %, то в 2002 году он снизился до 9,3 %; в 2005 г. это снижение
продолжалось он составляет 8,1 %.
В
качестве специфических черт казахстанского рынка труда можно выделить следующие
процессы:
1.
Произошли структурные изменения распределения занятых внутри отраслей
промышленности. Это перераспределение происходит в пользу
топливно-энергетического комплекса, цветной и черной металлургии в связи с
усилением экспортной ориентации этих отраслей.
2.
Сужение государственного сектора экономики усилило перелив рабочей силы из
существующих отраслей в негосударственный сектор и в сферу самозанятости;
по данным 2005 года в частном секторе было занято 75 % всего работающего
населения. А в сфере самозанятости численность
населения составляет 2,6 млн. человек, что соответствует 36,1 % общей
численности занятых. ( По данным 2005 года общая численность занятых составляет
7,2 млн.чел.)
3. При высоком уровне естественного прироста населения в сельских
районах именно село испытывает хронический дефицит квалифицированной рабочей
силы, что объясняется высоким оттоком молодежи в города в силу разных причин.
4.
Неравномерность уровня занятости по регионам республики. Специалисты выделяют
несколько уровней занятости по регионам: предельный (высокий) уровень, средний
и низкий уровень занятости. В предельный (высокий) уровень занятости входят
регионы, значительно превышающие среднереспубликанский
уровень занятости и имеющие более низкий уровень безработицы
В 2005 году средний по республике уровень безработицы составил 8,1 %.
5.
Расширение зоны неформальной занятости, т.е. занятости с юридическими
неоформленными отношениями, расширяет зону социальной и правовой
незащищенности, создает устойчивую базу для распространения криминальных
явлений.
Регулирование
рынка труда включает такие различные целевые установки и задачи, как
обеспечение полной занятости, снижение безработицы, регулирование трудовых
отношений между профсоюзами, государством и работодателем, регулирование
трудовых норм и т.д.
На
рисунке 1 представлена организационно – функциональная блок-схема модели
регулирования рынка труда.
Регулирование рынка труда и занятости населения
республики, на наш взгляд, предполагает:
- создание и совершенствование устойчивой законодательно-нормативной базы для сферы занятости;
- определение главных приоритетов национальной
политики занятости в соответствии с
научно обоснованной концепцией занятости населения;
- выбор
модели казахстанского рынка труда и его основных параметров;
-
разработку стратегии регулирования занятости и рынка труда на долгосрочную и
среднесрочную перспективу;
- создание
социально-экономического и организационного механизма
обеспечения продуктивной занятости населения.
Рисунок 1 – Организационно-функциональная блок-схема регулирования
рынка труда и занятости
Исходя из прогноза
социально-экономического развития Казахстана на среднесрочную перспективу и
реализации Стратегии индустриально-инновационного развития РК, предполагается,
что произойдут коренные изменения в структуре экономики и, соответственно, на
рынке труда.
Список литературы
1. Пороховский А. Феномен «новой экономики» и
функции государства//Российский экономический журнал.2002. №9
2. Рынок труда
и оплата труда в Республике Казахстан в 2005 году//Труд в Каазхстане.2006. №4
3. Бибатырова И.А. Государственное регулирование
экономики, Алматы,2004