Финансирования региональных программ в контексте рыночных отношений
В современных условиях хозяйствования механизм государственного управления экономикой должен опираться на комплексные долгосрочные программы социально-экономического развития. Программно-целевые методы – это один из действенных инструментов государственного вмешательства в экономику, и их роль постоянно возрастает, так как Украина переходит на инновационный путь развития. Программно-целевой метод в Украине начал применяться в 80-х годах при разработке и осуществлении целевых программ социально-экономического и научно-технического развития. Он не является новым, его отдельные элементы использовались на разных этапах развития народного хозяйства: общегосударственном, региональном, отраслевом.
Рыночная экономика требует разработки и обоснования системы новых методов программно-целевого управления, таких как выявление и структуризация стратегических целей, планирование и инвестирование проектов разного уровня и конфигурации, распределение ресурсов по “дереву целей”, проведение мониторинга с целью реализации обратной связи по достижению целей, системный комплексный анализ. В связи с этим на современном этапе требуют решения проблемы создания эффективного механизма многоканальности источников финансирования программ, планирования и распределения финансовых ресурсов в рамках программ, создания централизованных программных фондов [1,2,3].
Особенности
использования программного подхода для решения региональных проблем состоят в
следующем:
·
программа должна быть ориентирована на конечный
результат;
·
программа рассматривается как целостный объект
управления;
·
программа обеспечивается необходимыми финансовыми,
материальными и трудовыми ресурсами;
·
программа занимает определённое место в общей
совокупности мероприятий по государственному регулированию экономики;
·
управление программой осуществляется специальным органом
или путём перераспределения прав и обязанностей существующих структур.
Разработка
и реализация целевых комплексных программ социально-экономического развития
региона требует выполнения определённых мероприятий по технико-экономическому
обоснованию, планированию, финансированию, реализации и т.д. В ходе разработки
и реализации комплексной программы развития региона одним из важнейших вопросов
является ресурсное обеспечение, поэтому
данный этап работы над программой требует учёта, распределения по годам
реализации и представления в документе всех видов привлекаемых инвестиций [1].
Успешная
реализация социально-экономических программ развития региона зависит от
эффективности автономных схем административного управления и в большой степени
определяется механизмами финансирования. Объединение усилий центра и региона
позволит обеспечить действенность целевых комплексных социально-экономических
программ. Следует отметить, что региональные органы уже разрабатывают программы
социально-экономического развития, но практически ни одна из них ещё не
реализована в полном объёме [4,3].
Необходимость
инновационного развития административно-территориальных единиц определяет,
прежде всего, основные источники финансирования – это расходы местных бюджетов.
Их объём остаётся очень низким, что объясняется отсутствием адекватного
государственного механизма мобилизации финансовых ресурсов в местные бюджеты.
Следствием этого является недостаточный уровень финансового обеспечения целевых
комплексных социальных - экономических программ развития региона [5].
Современный
организационно-экономический механизм управления процессом реализации программы
предусматривает создание системы правовых, административных и экономических
рычагов, направленных на полную и успешную реализацию программных мероприятий.
Для
эффективного выполнения программ необходимо, во-первых, усилить контроль за их
разработкой и реализацией, во-вторых, привлекать для финансирования иностранные
инвестиции под гарантии государства, а также установить контрактную систему
взаимоотношений между государством и регионами. При распределении ресурсов для
финансирования программ Министерство рассматривает их как дополнительные к
ресурсам, которые аккумулированы в регионе, что является существенным
недостатком. Этот вопрос требует комплексного решения с позиций пропорций
государственного и регионального финансирования единовременно на этапе
разработки программ. Также при распределении основных финансовых ресурсов для
реализации целевых комплексных программ развития региона следует использовать эффект
мультипликатора, в соответствии с которым сначала финансируются наиболее
прибыльные отрасли региона, способные “потянуть” за собой развитие депрессивных
отраслей, а затем – остальные, по степени значимости. Для этого необходимо на
государственном и региональном уровнях создать благоприятные условия для
свободного перелива капитала.
В современных условиях для разработки и выполнения целевых комплексных программ целесообразно привлекать специальные внебюджетные фонды, источниками образования которых могут быть: прибыль предприятий, средства государственных и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов министерств и ведомств.
Практическое
использование вышеприведенных способов финансирования программ развития региона
позволит повысить их результативность, отдачу и эффективность воздействия на
экономику.
1.
Государственное регулирование рыночной экономики. – М.:
Издательский дом “Путь России”; ЗАО “Издательский дом “Экономическая литература””, 2002. – 590 с.
2.
Державне регулювання економіки: Навч. посібник / С.М.Чистов,
А.Є.Никифоров, Т.В.Куценко та ін.-К.: КНЕУ, 2000.-316с.
3.
Державне управління: плани і проекти економічного розвитку:
Монографія / Власик О.С., Дерюгіна Т.В., Запатріна І.В. та ін. За заг. ред.
Кучеренка О.Ю., Запатріної І.В. – К.: Видавництво “ВІП”, 2006. – 624с.
4.
Пашута М.Т. Прогнозування та програмування економічного і
соціального розвитку. Навчальний посібник. – Київ: Центр навчальної літератури,
2005. – 408с.
5.
Ткачук И. Проблемы организации и управления экономикой
региона в условиях самоуправления / И. Ткачук // Экономика Украины. – 2005. -
№3. – с.92-95.