Ягуткин С.М., д.э.н., проф. Южно-Российского Государственного университета экономики и сервиса, Россия

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОРОДОВ РОССИИ

Современное развитие городов России обусловлено взаимодействием множества самых разнообразных факторов: экономических, экологических, социальных, политических, исторических, технических, природных, демографических и т.д. Их противоречивое воздействие в значительной степени определяет существующие проблемы социально-экономического развития городов.

Первое, неблагоприятная демографическая ситуация в крупных мегаполисах, выражающаяся в превышении смертности городского населения над рождаемостью. Как видно из представленных в табл. данных численность городского населения в России за период с 1990г. по 2005г. сократилась на 4017 тыс. чел.

Табл.

Динамика численности городского и сельского населения России, тыс. чел.

Годы	Всего населения	в том числе		удельный вес, %
		городское	сельское	городского	сельского
1990	147665	108736	38929	73,6	26,4
1995	148460	108322	40138	73,0	27,0
1996	148292	108311	39981	73,0	27,0
1997	148029	108188	39841	73,1	26,9
1998	147802	108111	39691	73,1	26,9
1999	147539	108053	39486	73,2	26,8
2000	146890	107419	39471	73,1	26,9
2001	146304	107072	39232	73,2	26,8
2002	145649	106725	38924	73,3	26,7
2003	144964	106321	38643	73,3	26,7
2004	144168	105818	38350	73,4	26,6
2005	143474	104719	38755	73,0	27,0
2005 к 1990
(+ -)	-4191	-4017	-174
%	97,2	96,3	99,6

Недостаток рабочей силы приводит к необходимости ее дополнительного привлечения из сельских регионов, формированию устойчивой армии "лимитных" работников, а так же импорта иностранной рабочей силы. Это негативно сказывается не только на развитии национальной экономики России в целом, но и как показывает исторический опыт, таит в себе определенные политические угрозы, связанные с обеспечением безопасности государства.

Второе, экстенсивный подход к развитию национальной экономики, неподготовленность городской инфраструктуры к автомобильному буму в России, создают серьезные экологические проблемы для большинства городских жителей. Как видно из представленных в табл. данных за последние 30 лет количество грузовых автомобилей выросло в 2,5 раза, автомобилей в собственности граждан в 31,5 раза. Городские магистрали изначально не были рассчитаны на такое количество транспортных средств. Отсюда неизбежно образование пробок в часы пик и дополнительные трудности в процессе ремонта дорожного полотна.

Третье, резкое увеличение загрязнение атмосферы крупных городов и промышленных центров. При этом наблюдается двойственная тенденция. С одной стороны под воздействием процессов деурбанизации происходит перемещение промышленных предприятий, а вмести с ними и стационарных источников загрязнения за пределы красной линии, с другой растут объемы мобильных источников загрязнения и, прежде всего, автомобильного транспорта. Кроме этого, в российских городах, как это видно из представленных в табл. данных, наблюдается тенденция снижения степени улавливания и обезвреживания загрязняющих атмосферу веществ специальным оборудованием. Это объясняется двумя причинами. Первая связана с износом оборудования, используемого в очистных технологиях. Вторая, с несовершенным действующим экологическим законодательством. В ходе приватизации промышленных предприятий, сменились их собственники, которые в погоне за прибылью не желают вкладывать средства в очистные сооружения, поскольку проблема загрязнения воздушного бассейна городов их касается в меньшей степени, чем другие группы населения.

Табл.

ВЫБРОСЫ И УЛАВЛИВАНИЕ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ АТМОСФЕРУ ВЕЩЕСТВ, ОТХОДЯЩИХ ОТ СТАЦИОНАРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Годы	Общий промышленный выброс	Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, млн. т	Уловлено и обезврежено загрязняющих атмосферу веществ
			млн. т	В % от общего количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников
1985	165,9	42,3	123,6	74,5
1990	151	34,1	116,9	77,4
1995	91,7	21,3	70,4	76,8
1996	85,2	20,3	64,9	76,2
1997	84,1	19,3	64,8	77,0
1998	77,7	18,7	59,0	76,0
1999	79,6	18,5	61,1	76,7
2000	85,3	18,8	66,5	77,9
2001	80,2	19,1	61,1	76,2
2002	76,5	19,5	57,0	74,5
2003	77,3	19,8	57,5	74,4
2004	76,8	20,5	56,3	73,3
2004г к 1990г
(+ -)	-74,2	-13,6	-60,6	-4,1
%	50,9	60,1	48,2

Четвертое, общенациональный социально-экономический кризис негативно сказался на проблеме экологической безопасности российских городов. Как видно из представленных в табл. данных реформирование экономических отношений в обществе привело к тому, что при увеличении антропогенной нагрузки на окружающую среду, начиная с 1985г. значительно сократился ввод в действие природоохранного оборудования. При этом следует отметить, что действующее оборудование зачастую уже отработало проектный амортизационный срок.

Табл.

ВВОД В ДЕЙСТВИЕ МОЩНОСТЕЙ ПО ОХРАНЕ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ И АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Годы	Станции для очистки сточных вод, млн. м^3 воды в сутки	Системы оборотного водоснабжения, млн. м^3 воды в сутки	Установки для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов, млн. м^3 газа в час
1980	5,3	13,1	18,4
1985	2,5	20,8	19,6
1990	2	8,4	16,4
1995	1,4	2,2	7,5
1996	0,8	0,9	6,3
1997	1	1,9	3,1
1998	0,6	2,7	1,2
1999	0,4	0,7	3,8
2000	0,2	0,1	3,1
2001	0,3	3,5	3,6
2002	0,4	1,1	4,5
2003	0,5	1,1	4,4
2004	0,5	0,8	2,1
2004 к 2005г.
(+ -)	-4,8	-12,3	-16,3
%.	9,4	6,1	23,9

Пятое, физический и моральный износ машин и оборудования городского хозяйства, промышленно-гражданских строений, коммуникаций, объектов городской инфраструктуры, активной части производственных фондов жизнеобеспечивающих предприятий, создают значительные трудности развития экономики современных российских городов. Как видно из представленных в табл. данных, парк основных машин городского хозяйства изношен в 4 и более раз, относительно нормативного допустимого нормативного уровня, что отрицательно сказывается на работе основных служб.

Шестое, уход государства с рынка жилья привел к снижению объемов жилищного строительства. Как видно из данных табл. за годы реформ объем вводимого жилья в городах сократился почти на 25%, а в сельской местности более чем в 2 раза. Здесь же следует отметить, что без адекватного обновления произошло обветшание и износ имеющегося жилищного фонда, при этом у собственников приватизированных квартир, а так же частного жилья, как правило, не хватает средств для проведения в полном объеме ремонта и реконструкции жилых домов.

Седьмое, неконтролируемая практика коммерческой застройки городских территорий приводит к утрате российскими городами архитектурно-исторического облика, потере культурного своеобразия, создает значительные трудности при проведении и эксплуатации жизнеобеспечивающих коммуникаций. Создание рынка участков городских земель, привело к значительному сокращению зеленой зоны городов, где размещались парки, скверы, детские площадки и места отдыха горожан. В подавляющем большинстве российских городов не выдерживаются нормативы благоустройства дворов, а так же специальной территории вокруг жилых массивов. Недостаточное бюджетное финансирование и отсутствие целевых комплексных программ усилило проблему сбора, транспортировки и переработки твердобытовых и жидких отходов. Неконтролируемые, стихийные свалки мусора повсеместно встречаются в городах и пригородных территориях, нанося вред окружающей среде и усиливая санитарно-эпидемиологическую угрозу городскому населению.

Восьмое, демографические диспропорции в малых и средних городах, связанные с развитием градообразующих предприятий, ярко выраженный отток наиболее квалифицированных и мобильных работников из малых и средних городов в крупные города и мегаполисы.

Девятое, безработица, во всех формах ее проявления, недостатки в миграционной политике и имущественное расслоение общества, способствуют увеличению количества преступлений, в первую очередь в крупных городах и промышленных центрах. Как видно из представленных в табл. данных количество криминальных преступлений в России неуклонно растет.

Табл.

Динамика численности подвижного состава городского транспорта (на конец года, тыс. шт.)

Виды транспортных средств	Годы											2004г к 1970г (раз)
	1970	1975	1980	1985	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004
Грузовые автомобили, всего	1766	2128	2437	2724	2744	2937	4122	4218	4331	4363	4470	2,53
в том числе:
транспорт общего пользования)	326	324	343	358	331	361	130	112	90	72	57	0,17
в собственности граждан	-	-	-	-	4	798	1548	1678	1888	1966	2118
Автобусы общего пользования	82	112	140	154	153	128	109	107	101	93	86	1,0 5
Легковые автомобили, всего	1033	2429	4603	6671	8964	14195	20247	21152	22342	23271	24091	2,53
в том числе в собственности граждан	724	2056	4195	6388	8677	13688	19061	19971	21088	22046	22812	31,51
трамвайные вагоны	14,3	13,5	13,7	14,7	14,8	13,3	12,1	11,8	11,3	10,9	10,6	0,74
троллейбусы	8,3	10,4	12,1	13,2	13,8	13,2	12,2	12,1	11,9	11,8	11,6	1,40
вагоны метро	2,3	3	3,7	4,5	5,2	5,7	5,8	5,8	5,9	5,9	6	2,61

Табл.

Динамика состояния парка основных строительных машин в подрядных организациях

Виды машин	Удельный вес машин с истекшим сроком службы в общем количестве машин, процентов										2004г к 1991г (+ -)
	1991	1995	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Экскаваторы одноковшовые	14,5	21,5	25,6	31,2	37,6	42,5	44,5	47,4	48,4	47,5	33
Скреперы	8,8	18,7	26,8	38,2	47,6	55,7	58,8	60,7	70,3	72,5	63,7
Бульдозеры на тракторах	12,9	22,3	28,9	37	47,3	51,4	53,4	56,2	56,6	57,6	44,7
Краны башенные	33,6	38,7	42,1	47,9	54,2	60,7	66,1	70,7	72,7	73	39,4
Краны на пневмоколесном ходу	24,2	33	36,3	43,2	48,6	55	59,6	62,6	66	65,5	41,3
Краны на автомобильном ходу	17,4	23,2	25,4	29,6	35,6	40,1	43,4	46,4	47,5	49,4	32
Краны на гусеничном ходу	29,1	42,4	46,8	52,1	58,4	64,1	67,9	72,6	74,1	76,1	47
Автогрейдеры	15,1	15,8	17,5	20,9	27,8	30,5	33,4	36,6	39,8	40,4	25,3
Тракторы	7,3	15,6	20,3	26,1	35	41,4	44,6	49,6	51,5	53,1	45,8

Табл.

ВВОД В ДЕЙСТВИЕ ЖИЛЫХ ДОМОВ В ГОРОДАХ И СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Годы	Всего введено в действие жилых домов, млн. м^2 общей площади		в том числе построенных населением за свой счет и с помощью кредитов		На 1000 человек населения, м^2 общей площади
	в городах и поселках городского типа	в сельской местности	в городах и поселках городского типа	в сельской местности	в городах и поселках городского типа и в сельской местности	в городах и поселках городского типа	в сельской местности
1970	43,1	15,5	2,2	6,9	449	527	319
1975	46,5	15,4	2	4,5	461	516	349
1980	45	14,4	1,6	2,4	428	462	348
1985	44,1	18,5	1,4	2,3	436	423	470
1990	43,8	17,9	2,2	3,8	417	401	461
1995	32,1	8,9	3,8	5,2	277	297	222
1996	26,2	8,1	4,3	5,7	232	242	203
1997	24,6	8,1	5,3	6,2	221	228	203
1998	23,5	7,2	6	6,1	208	217	182
1999	24,2	7,8	6,8	6,9	217	225	197
2000	23,1	7,2	6,2	6,4	207	216	182
2001	24,3	7,4	6,6	6,5	217	227	189
2002	26,2	7,6	7,5	6,7	233	247	195
2003	28,3	8,1	7,8	7,4	252	267	210
2004	32,3	8,7	8,2	7,9	285	307	226
2004 г. к 1990г.	.
(+ -)	-11,5	-9,2	6	4,1	-132	-94	-235
%	73,7	48,6	372,7	207,9	68,3	76,6	49,0

Табл.

Число зарегистрированных преступлений по видам (тысяч)

Виды преступлений	Годы							2004г к 1990г
	1990	1995	2000	2001	2002	2003	2004	(+ -)	%
Зарегистрировано преступлений - всего	1839,5	2755,7	2952,4	2968,3	2526,3	2756,4	2893,8	1054,3	157,3
в том числе:
убийство и покушение на убийство	15,6	31,7	31,8	33,6	32,3	31,6	31,6	16,0	202,5
умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	41	61,7	49,8	55,7	58,5	57,1	57,4	16,4	140,0
изнасилование и покушение на изнасилование	15	12,5	7,9	8,2	8,1	8,1	8,8	-6,2	58,67
грабеж	83,3	140,6	132,4	148,8	167,3	198	251,4	168,1	301,8
разбой	16,5	37,7	39,4	44,8	47,1	48,7	55,4	38,9	335,7
кража	913,1	1367,9	1310,1	1273,2	926,8	1150,8	1276,9	363,8	139,8
незаконный оборот наркотиков	16,3	79,9	243,6	241,6	189,6	181,7	150,1	133,8	920,8
ДТП	96,3	50	52,7	54,5	56,8	53,6	26,5	-69,8	27,5
в т.ч повлекшие смерть одного или более лиц	15,9	14,4	15,4	15,5	16,1	17,6	16	0,1	100,6

Десятое, просчеты в экономических реформах привели к эффекту "запрограммированной" бедности отдельных социальных слоев, формированию устойчивых групп неимущих лиц, не имеющих определенного места жительства и постоянной работы, появлению армии беспризорных детей. Как видно из представленных на рис. данных, критический пик наименьших доходов россиян пришелся на 1999г., оживление экономики с 2000г. способствовало динамичному росту доходов населения, которой наблюдается и сейчас. При сохранении существующих тенденций можно ожидать, что к 2010г. по уровню доходов средний россиянин достигнет уровня 1980г.

Одиннадцатое, сложившийся с 2000г. рост промышленного производства в Российской Федерации, способствовал оживлению практически всех секторов экономики современного города. Как видно из представленных в табл. данных увеличение доходов горожан способствовало сокращению малоимущих и крайне бедных групп населении. Однако, в сельской местности в малых городах и поселках городского типа их количество достаточно велико. Существующие диспропорции экономического развития между городом и селом в настоящее время продолжают усиливаться, что в будущем может привести к самым серьезным проблемам, социальным конфликтам, взрывам и потрясениям, представляющим угрозу для национальной безопасности России.

Табл.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МАЛОИМУЩЕГО НАСЕЛЕНИЯ ПО ОСНОВНЫМ ГРУППАМ, %

По месту проживания	Малоимущее население ^1)					Крайне бедное население^2)
	2000	2001	2002	2003	2004	2000	2001	2002	2003	2004
Проживающие в городах – всего	68,1	67,7	66,2	64,3	63,0	63,1	61,6	56,8	52,9	49,4
в т. ч. с населением, чел.:
свыше 3 млн.	6,5	6,1	6,6	5,9	6,3	3,3	2,5	2,0	1,3	1,1
от 1 до 3 млн.	9,4	8,9	8,3	8,0	7,5	8,9	8,5	7,0	6,2	5,2
от 250 тыс. до 1 млн.	21,8	20,5	19,5	18,3	16,8	18,9	17,0	15,7	13,3	10,3
от 100 до 250 тыс.	9,1	9,7	9,5	9,7	9,9	9,2	9,1	8,5	8,4	8,0
от 50 до 100 тыс.	7,2	7,6	7,4	7,4	7,5	7,3	8,0	7,4	6,7	7,8
менее 50 тыс.	14,1	14,8	14,8	15,0	15,0	15,4	16,4	16,2	17,0	17,0
Проживающие в сельской местности – всего	31,9	32,3	33,8	35,7	37,0	37,0	38,5	43,2	47,1	50,6
в том числе с численностью населения, человек:
свыше 5 тыс.	9,3	9,0	9,5	9,6	10,2	10,7	11,9	13,5	12,3	13,6
от 1 до 5 тыс.	13,4	13,8	14,6	14,9	14,9	16,1	17,1	18,6	20,0	21,2
от 200 до 1 тыс.	8,2	8,3	8,7	9,9	10,6	9,1	8,4	9,8	13,1	13,8
менее 200	1,0	1,1	1,1	1,3	1,3	1,0	1,1	1,3	1,7	2,0

¹⁾ Малоимущее население - население с уровнем доходов ниже величины прожиточного минимума.

²⁾ Крайне бедное население - население с уровнем доходов в два и более раза ниже величины прожиточного минимума.

Двенадцатое, просчеты экономических реформ начатых в 1985г. привели к логически предсказуемой негативной закономерности, при которой объекты социально-культурного значения: детские спортивные школы, библиотеки, больницы и другие дотируемые из муниципального бюджета оказались не рентабельны и изначально были обречены на банкротство. Как видно из данных табл. ввод в действие объектов социально-культурно значения за последние 20 лет неуклонно снижается. Имеющиеся в городах объекты социально-культурного значения и, прежде всего, детские ветшают, разворовываются и прекращают свое существование.

Табл.

Ввод в действие объектов социально-культурного назначения в городах и поселках городского типа и сельской местности

Годы	Общеобразовательные учреждения, тыс. ученических мест	Дошкольные учреждения, тыс. мест	Больничные учреждения, тыс. коек	Амбулаторно-поликлинические учреждения, тыс. посещений в смену	Учреждения культуры клубного типа, тыс. мест
1970	775	262	37	68	404
1975	813	272	41	87	226
1980	499	301	37	78	137
1985	520	308	31	76	111
1990	515	225	22	86	112
1995	218	28	9,7	36	23
1996	152	20	9,2	21	15,5
1997	155	11	8,2	27,1	13,6
1998	123	7,7	7,3	21,3	11,4
1999	109	4,4	8,8	28	12
2000	134	6,8	9,5	24,8	12,1
2001	117	5,7	7,6	21,8	13
2002	82	7,3	7	22	10,4
2003	88	7,7	7,8	20,7	9
2004	70	7,3	8,1	18,7	9,8
2004г к 1985г	.
(+ -)	-450	-300,7	-22,9	-57,3	-101,2
%	13,5	2,4	26,1	24,6	8,8

Дальнейший динамический рост, трансформация национальной экономики из развивающейся в индустриальную и постиндустриальную экономическую систему объективно предполагает следующие тенденции развития экономики современных городов.

Во-первых, экономика должна носить открытый характер, что позволит привлечь дополнительные инвестиции и в условиях жесткой и бескомпромиссной конкурентной борьбы способствовать развитию наиболее конкурентоспособных хозяйствующих субъектов различных секторов городского хозяйства. Для пополнения городского бюджета и решения социальных проблем необходимо расширение сети муниципальных высокодоходных предприятий. В первую очередь торговых, ввода государственной монополий на производство и продажу алкоголя и табака, частично городского транспорта и сервиса. Для формирования конкурентной среды доля муниципальных предприятий в товарообороте предприятий третичного и вторичного (без ЖКХ) секторов экономики города должна составлять от 20% до 30%. Более минимальные и высокие значения не целесообразны. В первом случае не будет хватать средств для пополнения бюджетов, а во втором существует угроза возврата к ошибкам планово-централизованной системы

Во-вторых, дальнейшие развитие связано с усилением интеграционных процессов, как между самими городами, так и хозяйствующими субъектами городской и сельской экономики, предполагающее усиления процессов самодостаточности, самообеспеченности локальных социально экономических систем, формирование ярко выраженных зон пригородного высокотоварного производства.

В-третьих, вступление России в ВТО способствует интернационализации и глобализации экономики мегаполисов, а так же крупных городов. Москва, Санкт-Петербург входящие в состав мировых и международных городов, а так же другие российские города-технопарки составят каркасы мировой системы экономики городов, с дальнейшей поляризацией мировой и национальной экономики.

В-четвертых, преодоление экономического отставания России будет способствовать развитию характерного для современных постиндустриальных государств процесса деурбанизации городов, перемещению населения, а вместе с ним и городской промышленности из центра в пригородные зоны. Центры городов, должны превратиться в административные, финансовые и культурны центры, свободные от промышленного производства градообразующих предприятий.

В-пятых, вывод промышленных предприятий за красную линию мегаполисов и крупных городов будет способствовать развитию малых и средних городов России, которые в настоящее время переживают кризисное состояние.

В-шестых, преимущественное развитие предприятий торговли и сервиса, образование дополнительных рабочих мест на предприятиях вторичного и третичного сектора, экономическое и административное ограничение численности населения мегаполисов и крупных городов, будет способствовать снижению социальной напряженности, выравниванию доходов различных групп населения.

В-седьмых, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, многообразие различных форм собственности, развитие конкурентной среды будут способствовать повышению их качества, постепенному соответствию уровню европейских стандартов.

В-восьмых, рост вредных выбросов в атмосферу городов предполагает дальнейшее ужесточение экологических стандартов предъявляемых к городскому транспорту, развитие системы экологического мониторинга, охватывающего различные аспекты деятельности предприятий городского хозяйства.

В-девятых, тертиаризация (революция услуг) будет способствовать дальнейшему увеличению количества мусора и твердобытовых отходов приходящихся в расчете на одного городского жителя, это предполагает использование современных экологически чистых технологий при их переработке.

В-десятых, дальнейшее развитие современных городов в условиях высокой вероятности грядущего мирового энергетического кризиса предполагает использование энергосберегающих технологий и атомной энергетики.

В-одиннадцатых, эффективная борьба с преступностью невозможна исключительными силами правоохранительных органов и предполагает использование экономических, социальных и др. методов общества.

В-двенадцатых, упрощение миграции трудоспособного населения из стран ближнего и дальнего зарубежья дальнейшее развитие современных многонациональных городов, невозможно без формирования толерантного сознания у основных социальных и этнических групп населения. Главная проблема будет заключаться в том, что бы адаптировать мигрантам к законам и традициям современной России, а так же в своевременном предотвращении потенциально неизбежных конфликтов между коренными гражданами России и вновь пребывающими из иной этнокультурной среды.

В-тринадцатых, дальнейший рост городов предполагает развитие малых и мельчайших предприятий семейного типа, способствующих переходу от экстенсивной к интенсивной экономики города.

Таким образом, экономика современных городов России находится под воздействием большого количества взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов, формирующих ее различные сектора. Сложившиеся противоречия и проблемы, поиск путей их разрешения и преодоления, в значительной мере обуславливают тенденции будущего развития сложившихся мегаполисов, малых и средних городов меняющейся России.

Литература

1. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) Российский

статистический ежегодник. 2005. Статистический сборник. Информационно-издательский центр «Статистика России», 2006 – 850с.