Экономические науки/5. Управление трудовыми
ресурсами
Аспирант Тупикина А.А.
Саратовский государственный технический университет, Россия
Особенности функционирования общеевропейской
стратегии занятости
Ряд структурных изменений, таких как: усиление
европеизации и интернационализации производственных структур и процессов, расширение коммерческих связей, старение
европейских наций и возникающие на основе данных изменений социо-экономические
и демографические последствия, а также переход европейских стран к модели
экономики, основанной на знаниях,
усилили роль и значение сотрудничества стран ЕС в области занятости.
Прежде всего следует обратить внимание на тот факт,
что проблематика в области трудовых отношений в странах Западной Европы во
многом схожа. Начиная с середины 70-х годов во всех странах ЕС, за исключением
Люксембурга, ситуация в области занятости резко ухудшилась. Во время
экономических кризисов 1974-75, 1980-82, 1991-93 число безработных
последовательно возрастало. Начиная с этого периода все страны ЕС борются с
устойчивой массовой безработицей. Особенно пострадали так называемые
«проблемные группы» - молодые люди, менее квалифицированные специалисты,
женщины и пожилые люди, которые в
результате конкуренции и низкого спроса на рабочую силу во многом были ущемлены
в социальных, культурных, трудовых и юридических правах. В целях решения данных
проблем было принято решение о создании единой общеевропейской стратегии
занятости.
Основы политики занятости были укреплены в
Амстердамском договре. В целях координации и определения основных направлений
европейской политки занятости, была создана комиссия по вопросам занятости и
трудовой политики, что позволило подготовить институциональные и правовые условия для равзития всех
последующих инициатив. Свое конкретное
проявление общеевропейская политика находит в документах Люксембургского,
Кардиффсокого и Кельнского процесса. Ключевые
моменты на пути становления общеевропейской стратегии занятости представлены
в таблице 1.
Таблица 1
Ключевые моменты на пути становления
общеевропейской стратегии
занятости
|
1993 |
Белая книга о «Росте,
конкурентоспособности и занятости» |
Во главе угла находиться
прагматичный подход к европейской политике занятости: 1)экономическая политика,
направленная на увеличение роста и занятости; 2) модернизация и
транснациональное объединение
европейской инфраструктуры; 3) проведение реформ на рынке
труда |
|
1994 |
Решение Совета Еропы в Эссене |
Разработка общей стратегии
занятости: поддержка профессионального образования при помощи инвестиций;
увеличение числа занятых в результате экономического роста; снижение
дополнительных расходов по заработной плате; усиление эффективности политики
занятости; проведение широкомасштабных мер по поддержке безработных. |
|
1997 |
Амстердамский договор |
Принятие статьи, посвященной
занятости: 1)
создание Комитета по вопросам занятости и рынка труда; 2)
координация политики занятости станами-членами; 3)
определение направлений трудовой политики; 4)
доклад о занятости в странах ЕС |
|
1997 |
Люксембургский процесс |
Конкретизация механизма
координации и определения направлений трудовой политики на основе
ключевых элементов: 1)
улучшение условий труда; 2)
развитие предпринимательства; 3)
поддержка способности предприятий и занятых приспосабливаться к
окружающей среде; 4)
принтятие конкретных мер для обеспечения равенства прав мужчин и
женщин |
|
1998 |
Кардиффский процесс |
Осуществление структурных
реформ на общеевропейском рынке (во всех областях) |
|
1999 |
Кельнский процесс |
диалог на уровне Европейской
Комиссии, тарифных партий, экономических, социальных, финансовых,
трудовых министерств |
|
2000 |
Лиссабонская стратегия |
Интеграция 3 процессов:
экономической, социальной политики и политики занятости |
|
2003 |
Европейская Комиссия |
Новое определение направлений трудовой политики |
Стратегия занятости основывается в первую очередь на
Люксембургском процессе, на координации национальной трудовой политики стран
ЕС. Согласно Соглашению о создании ЕС, работа организована следующим образом:
после предложения Европейской комиссии и Комиссии по проблемам занятости,
представители Правительств стран ЕС встречаются для обсуждения общих направлений стратегии развития и дают
конкретные рекомендации странам-членам где и как должны осуществляться данные
инициативы в области занятости.
Национальные правительства в свою очередь вырабатывают конкретные планы
действий и проводят их осуществление. Оценка успешности выполнения данных стратегий осуществляется
экспертами, в том числе и во время подготовки последующих циклов. Определение
результатов выполнения программ в первую очередь направлено на выявление так
называемых „best practices“- лучших
методов проведения работ, разработку коллективных методов обучения и поддержку
трансферов. В настоящее время разработаны новые направления стратегии занятости
в ЕС, представленные в таблице 2.
Таблица 2
Новые направления стратегии
занятости в ЕС
|
Десять приоритетных направлений
стратегии занятости ЕС |
|
1. Активные и превентивные меры по поддержке безработных Предложение
«нового старта» (образование, приобретение профессионального опыта, создание
новых рабочих мест или другие меры по расширению занятости) не позднее шести
месяцев для всех впервые появившихся на рынке труда (молодые люди), не
позднее 12 месяцев для людей, ставших
вновь безработными; обеспечить соответсвующим предложением в среднем 25% всех
безработных (до 2010) |
|
2. Создание рабочих мест и поддержка духа предпринимательства Раскрытие
трудового потенциала вновь созданных предприятий, расширение числа рабочих
мест в секторе услуг и области НИОКР |
|
3. Преодоление тенденций к смене трудовых мест и поддержка умения
приспосабливаться к новыс условиям на рынке труда Разработка новых форм и правил организации
труда и трудовых договоров, включая регулирование рабочего времени, развитие
гибкости и безопасности труда. Поддержка профессиональной и региональной
мобильности в целях борьбы с дефицитом труда. Увеличение прозрачности
национального и общеевропейского рынка труда:
лицам, ищущим работу на территории ЕС, предоставление широкого доступа
к банкам данных Управлений по делам занятости |
|
4. Поддержка развития человеческого капитала и непрерывного образования Число
молодых людей в возрасте 22 лет, окончивших вторичную ступень образования
должно достичь в среднем 85%, число людей, продолжающих обучение должно
вырасти в средем по ЕС до 12,5% |
|
5. Увеличение предложения труда и поддержка «активного возраста труда» Увеличение среднего возраста труда в ЕС на 5
лет (в среднем по ЕС в 2001 году: 59,9 лет )
|
|
6. Равноправие полов Сокращение
уровня различий в заработной плате и количества безработных, обусловленных
половозрастными характиристиками трудящихся, создание новых мест в детских
учреждениях по присмотру за детьми для 33% детей в возрасте младше 3 лет и
90% детей дошкольного и школьного возраста (в среднем по ЕС) |
|
7. Поддержка интеграционных процессов и борьба с дискриминацией на рынке
труда отдельных групп Снижение числа школьников, прервавших
обучение до 10% в среднем по ЕС; сокращение разницы между общим количеством
безработных и безработных среди групп,
находящихся в особо невыгодном положении, сокращение разницы между
количеством безработных среди жителей ЕС и жителей третьих стран |
|
8. Добиться рентабильности труда и создать соответствующие стимулы для
трудящихся Пересмотр
налоговой и социальной систем, в целях усиления привлекательности труда,
устрания безработицы, бедности; сокращение налогового бремени на лиц,
получающих низкую заработную плату |
|
9. Официальная регистрация
незарегистрированных занятых Регистрация занятых |
|
10. Ликвидация региональных
диспропорций в области занятости Создание
благоприятных условий для частной деятельности и привлечения инвестиций в
отстающие регионы |
В целом представители Европейской Комиссии не
сомневаются в правильности выбранного общеевропейсокй стратегией занятости курса.
Ситуация на рынке труда ЕС резко улучшилась в последние годы: за период с 1997
года было создано более 10 миллионов новых рабочих мест (6 миллионов из которых
были созданы для женщин), количество безработных сократилось на 4 миллиона,
число лиц, имеющих самостоятельный заработок или доход увеличилось на 5
миллионов. Структурная безработица сократилась, экономический рост
сопроваждается ростом занятости, а рынок труда быстрее реагирует на изменения в
социальной и экономической сферах.
Литература: