Секция «Экономические науки», подсекция
«Экономическая теория»
Демченко И.О., Самосенок Л.Н.
Донецкий национальный университет экономики и торговли
им. Туган-Барановского
Миграционная политика Европейского Союза для стран –
новых членов сообщества
В
начале ХХІ века Европейский Союз вступил в
новый этап преобразований, стратегическая цель заключается в расширении
ресурсного потенциала, и, как следствие, в перспективном усилении конкурентных
позиций на европейской арене в противовес США.
Адаптационный
этап новых членов в ЕС будет длиться очень долго, и ЕС надо будет
приспособиться к новым членам. До 2013г. средств на расширение границ не
предусмотрено.
После
расширения ЕС в 2004г. это сообщество стало беднее: средний доход на душу
населения в присоединившихся странах составлял всего 40% от существующего на
тот момент в Европейском Союзе уровня.
С 2007г.
Румыния и Болгария стали членами ЕС. Однако для граждан этих стран это не означает
получения всех прав, которыми обладают граждане других стран ЕС. В большинстве
стран ЕС введены ограничения на рынке труда для граждан Болгарии и Румынии. В частности,
Великобритания и Ирландия в 2004г. открывшие свои рынки для восьми восточноевропейских
стран (Польша, Литва, Латвия, Эстония, Чехия, Словакия, Словения и Венгрия), в
отличие от большинства остальных стран ЕС. На этом этапе расширения ввели
ограничения на рынке труда.
Свободное
передвижение рабочей силы является одной из четырех основных свобод,
декларированных в ЕС (наряду со свободным передвижением капитала, товаров и
услуг). Однако теория не сходится с практикой. По сути, с 2007г. рынок труда ЕС
разделен на три сегмента. Первый сегмент для граждан 15 стран ЕС до расширения
2004г., а также Кипра и Мальты, граждане
которых могут свободно работать во всех странах сообщества. Второй сегмент – для
граждан восьми восточноевропейских стран, присоединившихся в 2004г. Граждане Словакии, Польши или Латвии
с 2004г. могут свободно работать в Великобритании, Ирландии и Швеции, а с
2006г. – также в Испании, Финляндии и Греции. Третий
сегмент – для граждан Румынии и Болгарии. Свои рынки труда для них открыли лишь
восточноевропейские страны ЕС (за исключением Венгрии, непосредственно
граничащей с Румынией), а также Швеция и Финляндия. В Великобритании и Ирландии
ограничен доступ на рынки труда, поскольку в эти две страны за последние два с
половиной года перебрались около 800 тысяч восточноевропейцев, что позволило
заполнить вакансии и ускорить экономический рост, однако принесло также
социальные проблемы, к которым на Британских островах не были готовы [1].
Ограничения
могут быть установлены сроком до семи лет – до 2011г. для первой волны, и до 2014г.
– для Болгарии и Румынии. Снятие ограничений будет зависеть от политической и
экономической обстановки в конкретных странах. В случае экономического роста,
сокращения безработицы и потребности в новых рабочих руках правительства будут
более склонны отменять эти правила, чем в случае стагнации. Кроме
того, более либеральные к мигрантам страны, такие как Великобритания или
Испания скорее отменят ограничения, чем страны с более жесткими
рынками труда, как Австрия и Германия, где профсоюзы выступают против
притока рабочей силы из стран Восточной Европы.
В
то же время румыны и болгары, будучи гражданами ЕС, с 2007г. могут спокойно
въезжать в любую страну ЕС сроком на три месяца, хотя им и запрещено занимать рабочие места в
большинстве стран ЕС, они без всяких ограничений смогут работать. По оценкам
Европейской Комиссии, из 22-миллионного населения Румынии около 2 млн. живут и
работают в странах ЕС (17% от трудоспособного населения). Для 7,5-миллионной
Болгарии доля работающих за рубежом еще значительнее - 800 тыс. человек (20% всего
трудоспособного населения), т.е., до 2014г. статус румынских рабочих в Италии
или Португалии будет ненамного выше, чем у их украинских коллег [2].
Последствия
расширения ЕС будут иметь значения также для двух стран, в ЕС не входящих. Так как территория Бессарабии и Северной Буковины, ныне находящаяся
в составе Молдавии, Черновицкой области и части Одесской области Украины, с
1918г. по 1940г. входила в состав Румынии, то люди, проживавшие в этих регионах
в то время, а также их потомки имеют право на румынское гражданство.
Кроме того, в южной Бессарабии (и в Молдавии, и на Украине) живут около 200 тысяч
этнических болгар, которым власти Болгарии предоставляют гражданство своей
страны. По состоянию на конец 2006г. в Молдавии около 300 тысяч граждан имели
паспорта Румынии и еще около 50 тыс. - паспорта Болгарии. С 2007г. это позволит
им свободно передвигаться по странам ЕС и даже работать в девяти из них,
включая благополучные Швецию и Финляндию. Из-за привлекательности такой
перспективы румынское консульство в Кишиневе с начала осени 2006г. получает
рекордное число обращений от граждан Молдавии, которые желают «восстановить»
свое румынское гражданство. Потенциально это означает, что в обозримой
перспективе до 2-3 миллионов жителей Молдавии и Украины могут стать гражданами
Евросоюза и получить доступ на рынки труда ряда стран ЕС [3].
Страны
Центральной Восточной Европы являются странами с большими миграционными
ожиданиями, их миграционный потенциал высок, особенно на Балканах. Однако
нормализация экономической жизни в этих странах приводит к тому, что ориентация
на переселение на постоянное жительство сменяется ориентацией на временную
миграцию. Тем не менее, эти страны еще не одно десятилетие будут оставаться
донорами для Западной Европы, они также выполняют роль
стран транзита.
Литература:
2.
http://www.gazeta.adfox.ru
3.
http://www.eubasics.allmansland.com