Дрижирук Н.В.

Руководитель: Сухарева Л.А.

Аудит финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений: проблемы и перспективы

Не так давно в законодательной базе и в практике закрепился термин «аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений». Статьёй 26 Бюджетного кодекса определено, что аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений осуществляется Счетной палатой – в части контроля за использованием средств государственного бюджета и Главным контрольно-ревизионным управлением – в соответствии с его полномочиями, определёнными законом.

Согласно Порядка № 1777 аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений - это форма государственного финансового контроля, которая направлена на предотвращение финансовых нарушений и обеспечение достоверности финансовой отчетности[1].

Порядком раскрыто основное задание аудита финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений и его процедуры, которые он включает. Несмотря на наличие законодательно закрепленной базы, касающейся вопросов финансово-хозяйственного аудита, в настоящий момент вокруг него существует ещё достаточно проблем и противоречий.

Вопросам государственного аудита посвящены труды многих ученых и специалистов, таких как М.М. Головань, И.К. Дрозд, Л.А. Иващенко,

М. Мамышев, Н.И. Рубан ,И.Б. Стефанюк, , Л.А. Сухарева, В.В. Филиппова, В.А. Шевчук и другие.

Целью данной статьи является исследование и систематизация некоторых проблем и потенциала государственного финансового аудита в Украине.

Основным заданием финансово-хозяйственного аудита является содействие бюджетному учреждению в обеспечении правильности ведения бухгалтерского учета, законности использования бюджетных средств, составлению достоверной финансовой отчетности и организации действенного внутреннего финансового контроля[1]. Здесь же, по сути, раскрыта конечная цель этого аудита и определено главное его отличие от традиционной ревизии и проверки.

Хотя государственный финансовый аудит законодательно закреплен как направление проведения контрольно-ревизионной службой государственного финансового контроля, на практике это ещё не так применимо. Перед Главным контрольно-ревизионным управлением при внедрении такой организационной формы государственного финансового контроля встали проблемы теоретического, правового, организационного и методологического характера.

Стефанюк в своей публикации [2] делает вывод, что понятие «аудит финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений», сформулированное в Порядке № 1777 означает не конкретную форму контроля за достоверностью публичной финансовой отчетности, а весь контроль, который предусматривает установление уровня внутреннего контроля, степени достоверности отображения в учете и отчености осуществлённых фінансово-хозяйственных операций и качества использования средств и имущества субъектов хозяйствования.

Л.А. Сухарева в своей статье констатирует, что в понятии «аудит эффективности использования государственных средств» не очень удачно использован термин «аудит», потому что более логичным будет «анализ» [3].

Также дискуссионным остается вопрос определения статуса финансово-хозяйственного аудита. Стефанюк рассмотрел несколько мнений относительно этого вопроса. С одной стороны, существует мнение, что финансово-хозяйственный аудит является формой текущего финансового контроля, поскольку он согласно п. 2 Порядка № 1777 направлен на предупреждение финансовых нарушений путём осуществления оперативного контроля рисковых хозяйственных операций.

Другое мнение состоит в том, что финансово-хозяйственный аудит является исключительно формой последующего контроля, который обеспечивает не столько предупреждение, как полное устранение или минимизацию последствий допущенных финансовых нарушений[2].

Много вопросов возникает в организационном аспекте осуществления финансово-хозяйственного аудита. В законодательной базе закреплено, что именно включает в себя финансово-хозяйственный аудит, в какой последовательности он проводится, однако не уточняется, на каких предприятиях он должен проводиться – во всех бюджетных учреждениях ежегодно или в учреждениях, где систематически выявляются нарушения, или при каких-то других условиях. Цели и задачи государственного аудита, закрепленные в законодательной базе также носят дискусионный характер, что подтверждается многочисленными публикациями по этому вопросу.

Особое внимание ученые обращают на проблемы кадрового, технического, финансового обеспечения процесса аудита[3].

Многие специалисты согласны с тем, что вопросы внедрения и осуществления финансово-хозяйственного аудита связаны с тем, что существуют проблемы в самом субъекте контроля. Так М. Мамышев выделяет понятие «контрольно-ревизионная система» под которым подразумевает способ упорядочения статуса, структуры, задач, функций и полномочий органов специальной компетенции, осуществляющий государственный финансовый контроль использования государственных денежных средств[4]. Эта система в настоящий момент нуждается в совершенствовании. Он считает, что обоснованным является создание трёхуровневой контрольно-ревизионной системы: высший уровень – конституциональный, первый – правительственный, второй – ведомственный. И в каждом из этих уровней выделяется аудит - соответственно - внешний государственный аудит, внутрисистемный государственный аудит, внутренний аудит в системе субъектов государственного сектора экономики. По его мнению, контрольно-ревизионное управление при этом должно обеспечить в каждом правительственном учреждении функционирование службы внутреннего аудита, а также координировать их работу. А для должного выполнения внутрисистемного государственного аудита важно иметь в местных государственных администрациях необходимое количество штатных должностей аудиторов, которые бы выполняли оперативные контрольные задачи Главного контрольно-ревизионного управления [4].

Проведя обзор и исследование существующих проблем государственного финансового аудита можно сделать такие выводы: ещё не окончательно сформирован понятийный аппарат по данному вопросу, поскольку существуют диаметрально противоположные взгляды в терминах и определениях; существует ряд проблем в самом процессе внедрения государственного финансового аудита, поскольку сами кадры, осуществляющие его, не вникли в сущность государственного аудита; констатированы противоречия законодательного и методического обеспечения; следует обратить внимание на необходимость реформирования системы контрольно-ревизионного управления. В перспективе необходимо продолжать исследование данного вопроса по всем проблемным направлениям и усовершенствовать процесс внедрения аудита финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений в Украине.

Литература:

1.Порядок проведения органами государственной контрольно-ревизионной службой аудита финансовой и хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, утвержден Постановлением КМУ № 1777 от 31.12.2004 г.

2. Стефанюк І.Б. Запровадження аудиту фінансово-господарської діяльності бюджетних установ. // Фінанси України. – 2005.- № 6. – С.24-29

3. Сухарева Л.О., Федченко Т.В. Аналіз проблем і протиріч потенціалу системи державного аудиту // Вісник соціально-економічних досліджень. – 2006. - № 28. - С. 151-155

4. Малишев А. Модель контрольно-ревизионной системы в государственном управлении // Экономика Украины. – 2004. - № 9. – С. 46-52