Вакуленко Д.В., ст.викл. Губанова М.Г.

Автомобільно-Дорожній Інститут

Державного Вищого Навчального Закладу

«Донецький Національний Технічний Університет»

Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні

В даний час відповідно до чинного законодавства регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні здійснюється на двох рівнях. Перший представлений органами державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, у числі яких Верховна Рада України, Кабінет Міністрів, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України, Національний банк, а також Державний комітет митного контролю України. Другий рівень утворюють органи місцевого самоврядування зовнішньоекономічною діяльністю, у складі яких місцеві Ради народних депутатів України, їх виконавчі і розпорядницькі органи, та територіальні підрозділи органів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Вищим органом, що здійснює державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні, відповідно до Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність», є Верховної Рада України. До її компетенції відноситься прийняття, зміна і скасування законів, що стосуються зовнішньоекономічної діяльності, затвердження головних напрямків зовнішньоекономічної політики України. Крім цього, Верховна Рада затверджує нормативи обов'язкового розподілу валютного виторгу, ставки й умови оподатковування, митний тариф, митні збори і митні процедури України при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності.

Істотну роль у регулюванні зовнішньоекономічної діяльності відіграє Кабінет Міністрів України. У названому вище Законі визначено, що Кабінетом Міністрів приймаються заходи для здійснення зовнішньоекономічної політики України, координується діяльність міністерств, державних комітетів і відомств по регулюванню зовнішньоекономічної діяльності. До компетенції Кабінету Міністрів також відноситься прийняття розпорядчих нормативних актів з питань зовнішньоекономічної діяльності, проведення переговорів і підписання міжурядових договорів України з питань зовнішньоекономічної діяльності. Кабінет Міністрів також забезпечує складання платіжного балансу і зведеного валютного плану України, та здійснює заходи для забезпечення раціонального використання коштів Державного валютного фонду України.

Серед органів державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності необхідно також виділити Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України, що відповідно до Закону «Про зовнішньоекономічну діяльність» виконує цілий ряд важливих функцій. В першу чергу воно вирішує задачу забезпечення єдиної зовнішньоекономічної політики при здійсненні суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності відповідних законів України й умов міжнародних договорів. Крім цього, Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України застосовується ціла система засобів нетарифного регулювання зовнішньої торгівлі.

На обласному рівні питання координації зовнішньоекономічної діяльності, включаючи квотування і ліцензування експорту та імпорту, здійснює відділ координації Управління зовнішніх економічних зв'язків Донецької облдержадміністрації.

При регулюванні експортно-імпортної діяльності використовуються наступні методи:

1) митно-тарифного регулювання;

2) нетарифного регулювання;

3) валютного регулювання.

Митне регулювання – регулювання питань, пов'язаних з встановленням мита і митних зборів, процедурами митного контролю, організацією діяльності органів митного контролю України. Митне регулювання здійснюється згідно з Митним кодексом, законами і міжнародними договорами України.

Безпосереднє здійснення митної справи покладається на митні органи України. Ними є Державний митний комітет України та митниці.

Найважливішими елементами митного регулювання є митний контроль і митне оформлення. Митний контроль здійснюється посадовими особами і містить у собі:

· перевірку документів, необхідних для такого контролю;

· митний огляд;

· облік предметів, що переміщаються через митний кордон України.

Митному оформленню передує обов'язкове декларування предметів, переміщуваних через митний кордон України, що проводиться шляхом заяви за установленою формою точних даних про предмети і про мету їхнього переміщення через границю.

Митно-тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності пов'язано з застосуванням імпортних і експортних тарифів, що входять у загальну систему митних платежів.

Мито та збори. Єдиний митний тариф України, – систематизований звід ставок мита, якими обкладаються товари та інші предмети, ввезені на митну територію України чи вивозяться за її межі.

Мито, стягнуте митницею, являє собою податок на товари й інші предмети, що переміщаються через митний кордон України. На Україні використовуються такі види мита:

1. Адвалерне, що нараховується у відсотках до митної вартості товарів і інших предметів, оподатковуваних митом.

2. Специфічне, яке нараховується у встановленому грошовому розмірі на одиницю товарів та інших предметів, що обкладаються митом.

3. Комбіноване, яке поєднує ці два види митного обкладання.

На окремі товари та предмети може встановлюватися сезонне експортне мито на термін не більш чотирьох місяців з моменту його встановлення.

В окремих випадках може використовуватися спеціальне, антидемпінгове та компенсаційне мито.

Нетарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності - це комплекс заходів економічного, адміністративного та технічного характеру (за винятком митного тарифу), що обмежують вільну торгівлю між державами.

Цей комплекс заходів включає квотування та ліцензування. Квотування експорту та імпорту являє собою кількісні чи вартісні обмеження вивозу та ввозу, що вводяться на певний строк по окремих товарах (роботах, послугах), країнам або групам країн. У міжнародній торгівлі квотування застосовується у випадках, коли цього вимагають економічні та політичні умови чи стан платіжних відносин. Воно використовується як регулятор попиту та пропозиції на внутрішньому ринку. Може також служити як відповідна міра на дискримінаційні дії закордонних торгових партнерів.

В деяких країнах використовуються так звані тарифні квоти, у межах вартості чи кількості яких імпортовані товари обкладаються митом в звичайному розмірі, а у випадку перевищення встановлених обмежень до товарів застосовуються підвищені ставки мита.

Квота експортна (імпортна) – граничний обсяг визначеної категорії товарів, що дозволено експортувати з (імпортувати на) територію України, протягом встановленого терміну, і який визначається в натуральних чи вартісних одиницях.

Розрізняють наступні види квот:

1. Глобальні – квоти, що встановлюються на товар (товари) без вказівки конкретних країн (групи країн), куди товар (товари) експортуються чи з яких імпортуються.

2. Групові – квоти, встановлювані на товар (товари) з визначеної групи країн, куди товар (товари) експортуються чи з яких він (вони) імпортуються.

3. Індивідуальні - квоти, встановлені на товар (товари) з визначенням конкретної країни, куди товар (товари) може експортуватися чи з яких він (вони) може імпортуватися.

По кожному виду товару може встановлюватися лише один вид квоти.

Квотування здійснюється шляхом встановлення режиму видачі індивідуальних ліцензій, причому загальний обсяг експорту (імпорту) по цих ліцензіях не повинен перевищувати обсягу встановленої квоти.

Під експортною (імпортної) ліцензією у світовій практиці розуміють необхідним чином оформлене право на експорт (імпорт) протягом встановленого терміну визначених товарів чи валютних засобів з метою інвестицій та кредитування.

Законом «Про зовнішньоекономічну діяльність» встановлені наступні види експортних (імпортних) ліцензій, що можуть використовуватися в Україні:

1. Генеральна – відкритий дозвіл на експортні (імпортні) операції по визначеному товару (товарам) і/чи з визначеною країною (групою країн) протягом періоду дії режиму ліцензування по цьому товару (товарам).

2. Разова (індивідуальна) – разовий дозвіл, що має іменний характер і видається для здійснення кожної окремої операції конкретним суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності на період не менш необхідного для здійснення експортної (імпортної) операції.

3. Відкрита (індивідуальна) – дозвіл на експорт (імпорт) товару протягом визначеного періоду часу (але не менш 1 місяця) з визначенням його загального обсягу.

По кожному виду товару може встановлюватися лише один вид ліцензії. Однак через велику кількість підзаконних актів і нормативних документів, необхідних для митного очищення експорту продукції, губиться оперативність роботи підприємства-експортера.

Валютне регулювання є однієї з форм впливу на учасників зовнішньо економічної діяльності з метою дотримання інтересів держави. Цей вплив здійснюється з метою захисту національної валюти, обмеження вивозу капіталу з країни, забезпечення валютного виторгу, що повертається в Україну, отриманого від експорту.

Система валютного регулювання, визначена постановою Верховної Ради, існує в Україні з 1992 року. У постанові зроблений акцент на податкові відрахування з валютного виторгу й обов'язкового продажу за курсом Національного банку 50% валютного виторгу. Так 50% валютних надходжень резидентів підлягають обов'язковому продажу через уповноважені банки на міжбанківському валютному ринку України на користь резидентів. Інші надходження в іноземній валюті залишаються в розпорядженні резидентів і використовуються ними відповідно до правил валютного регулювання.

Ці заходи валютного регулювання не стимулюють розвиток експорту і замість очікуваних 5 млрд. щорічного надходження у валютний фонд держава одержує близько 20% від розрахованої суми. Ця система валютного регулювання виштовхує комерційні і державні структури в зону готівкового обігу та бартерні угоди, змушує відкривати валютні рахунки поза Україною.

Таким чином можна підвести підсумок і сказати для того, щоб Україна могла більш ефективно використовувати час і кошти при здійснені експортно-імпортних операцій необхідно спрощувати процедуру митного контролю і внести деякі зміни що до системи валютного регулювання. Це допоможе стимулювати експорт, що в свою чергу приведе до збільшення надходжень у валютний фонд держави.

Література:

1. Закон України «Про зовнішньоекономічну діяльність» від 16.04.1991 року № 960-12 зі змінами.

2. Внешнеэкономическая деятельность: организация, управление, прогнозирование / под ред. Макогона Ю.В. – Донецк: «Донеччина», 1999. – 496с.