Нарушение истцом установленного законом порядка осуществления права на предъявление иска как основание оставления заявления без рассмотрения

Манабаева М.А. соискатель кафедры Гражданского процесса, земельного и трудового права КазГЮУ

Оставление заявления без рассмотрения представляет собой окончание рассмотрения дела без его разрешения по существу, но с сохранением возможности нового рассмотрения в будущем.

В силу ст. 172 ГПК РК при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1)-5), 8), 9 статьи 249 настоящего Кодекса, заявление может быть оставлено без рассмотрения при его подготовке к судебному разбирательству.

Перечень оснований оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных подпунктами 1)-5), 8), 9 статьи 249 ГПК можно разделить на две группы:

1) обстоятельства, указывающие на нарушение истцом (заявителем) установленного законом порядка осуществления права на предъявление иска ( заявления). Эти обстоятельства имело место до возбуждения гражданского дела, но судья, допустив ошибку при разрешении данного вопроса, принимает заявление к производству суда вместо его возвращения. Допущенная судьей ошибка при возбуждении гражданского дела исправляется путем окончания неправомерно возникшего процесса в форме оставления заявления без рассмотрения на стадии подготовки дела к судебному разбирательству;

2) обстоятельства, которые делают невозможным дальнейшее движения дела и разрешение спора по существу по вине сторон либо волеизъявлению истца (сторон). Данные обстоятельства возникают после возбуждения дела.

В данной работе мы хотели бы, проанализировать первую группу оснований, то есть обстоятельства, указывающие на нарушение истцом (заявителем) установленного законом порядка осуществления права на предъявление иска (заявления).

К рассматриваемой группе оснований оставления заявления без рассмотрения согласно законодательству Республики Казахстан относятся обстоятельства, указанные в подпунктах 1 -4 статьи 249 ГПК, в частности:

1) - истцом не соблюден установленный законом для данной категории дел обязательный порядок предварительного досудебного разрешения спора и возможность применения этого порядка не утрачена;

2) - заявление подано лицом недееспособным;

3) - заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление;

4) - в производстве этого или другого суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Проанализируем каждое из приведенных оснований.

Данное основание сходно с основанием возвращения искового заявления на стадии принятия искового заявления в производство суда ( ч. 1 ст. 154 ГПК).

Следует отметить, что досудебный порядок урегулирования спора является обязательным лишь в случаях предусмотренных в Законе и применяется в гражданско- правовых правоотношениях.

Примером предусмотренного законом обязательного досудебного порядка урегулирования спора является п. 2 ст. 402 ГК РК. Согласно указанной правовой норме требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено заинтересованной стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении, или установленный законом либо договором , а при его отсутствии – в тридцатидневный срок. Так, по требованию арендодателя, договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, предусмотренных ст. 556 ГК РК, при условии это предшествовало предоставление наймодателем нанимателю возможности исполнения своего обязательства в разумный срок. Из ч. 2 ст. 277 ГК РК следует, что обязательство, не исполненное в разумный срок, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования об исполнении этого обязательства, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

Нередко участники гражданско- правовых отношений придерживаются делового оборота урегулирования спора в досудебном порядке и в тех случаях, когда обязанность такого урегулирования ни законом, ни договором не предусмотрена.

2)- заявление подано лицом недееспособным.

Разрешая вопрос о правоспособности лица, обратившегося за судебной защитой необходимо иметь ввиду следующие положения действующего закона, отступление от которых влечет оставление заявления без рассмотрения.

Так, дееспособность граждан - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть достижения восемнадцатилетнего возраста (статья 17 ГК РК).

Несовершеннолетние, достигшие 14 лет обладают дееспособностью не в полном объеме, то есть частичной дееспособностью в связи с чем, в судебном заседании от имени несовершеннолетних участвуют законные представители- родители, усыновители, опекуны, попечители.

В отдельных случаях, несовершеннолетние могут вести свои дела сами и вопрос привлечения к участию в процессе законных представителей, зависит от суда. Статья 58 Закона «О браке и семье» регламентирующая вопросы об имущественных правах ребенка устанавливает, что право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 22 и 23 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть). Ввиду изложенного, при обсуждении вопросов законного представительства необходимо иметь ввиду нормы Гражданского кодекса, Закона «О браке и семье».

Вместе с тем законное представительство не исключает возможность участия в судебном процессе наряду с законным представителем и представителей органа опеки и попечительства. Данное возможное не только при разрешении вопроса об определении места жительства ребенка, но и в иных случаях. К примеру, в случае оспаривания имущественных прав ребенка (на жилище, заплату, пособия, стипендию и др.)

Но опека или попечительство устанавливается также для защиты имущественных и личных неимущественных прав и интересов недееспособных или ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц.

В связи с изложенным с учетом законодательных актов, при рассмотрении вопроса о законном представительстве, суду необходимо устанавливать какие основания для данного вида представительства имеются.

Все полномочия законных представителей на совершение процессуальных действий должны быть подтверждены соответствующими документами со всеми ограничениями, предусмотренными законом. Это может быть в случаях необходимости обеспечения надлежащей охраны прав несовершеннолетних, недопущения злоупотребления их правами законными представителями. Суд, во всяком случае при разрешения тех или иных категорий споров должен иметь ввиду ограничения установленные нормами ГК или специальными Законами. Например, по сделкам законных представителей несовершеннолетних (опекунов), установленных в Законе «О браке и семье», либо сделкам законных представителей ограниченно дееспособных законные представители могут поручить ведение дела в суде другому представителю. Может быть обеспечено и совместное смешанное представительство. Например, законный представитель может заключить соглашение с адвокатом на ведение дела в суде и сам же принимать участие в нем. При этом суд должен обеспечить равное соблюдение прав обоих представителей в соответствии с настоящей главой.

В случае, когда законодательными актами допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Все граждане имеют равную дееспособность, если иное не установлено законодательными актами.

Недееспособным признается гражданин, который вследствие психического заболевания или слабоумия не может понимать значение своих действий или руководить ими в связи с чем, устанавливается над ним опека (статья 26 ГК). Но в случаях, когда гражданин, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, он может быть ограничен судом в дееспособности в порядке установленном ГПК и над ним устанавливается попечительство.

Опека и попечительство это формы защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. При оценке полномочий законного представителя необходимо суду иметь ввиду, что в силу статьи 103 Закона «О браке и семье», опека или попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 101 настоящего Закона), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их имущественных и неимущественных прав и интересов. Опека устанавливается над лицами, не достигшими 15 лет, а по достижении опека прекращается, а опекун, без особого решения, становится попечителем. При решении вопроса о представительстве в отношении несовершеннолетних необходимо иметь ввиду указанные положения закона.

3) - заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление.

Институт представительства имеет исторические корни, значение его неоценимо, поскольку позволяет любому юридическому или физическому лицу посредством представительства участвовать в судебных процессах, заключать сделки, вступать в определенные правоотношения. В юридической литературе представительство в гражданских правоотношениях по признакам не противопоставляется представительству в суде. Особенностью первого вида представительства является материальное содержание, например, замещение одного лица - представляемого другим лицом -представителем, который совершает сделки от имени представляемого. Такое представительство создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого (статья 163 ГК). Второй вид представительства является действиями, направленными на защиту интересов представляемого в суде в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Важным аспектом являются пределы полномочий представителя (поверенного), которые в соответствии с требованиями статьи 58 ГПК осуществляются на основании доверенности, законодательстве решении суда либо административном акте.

В соответствии со статьей 61 ГПК РК: полномочия на ведение дела в суде дают представителю право на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий, кроме подписания искового заявления, передачи дела в третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований и признания иска, изменения предмета или основания иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверие), обжалования постановления суда, требования принудительного исполнения судебного постановления, получения присужденных имущества или денег.

Пределы полномочий представителя ограничиваются содержанием доверенности.

Согласно статье 167 ГК, доверенностью признается письменное уполномочие одного лица (доверителя) для представительства от его имени, выдаваемое им другому лицу (поверенному).

Следовательно, полномочия представителя четко ограничиваются пределами, указанными в доверенности. Являясь представителем одного или нескольких лиц участвующих в деле, судебный представитель обладает всеми такими же правами, которые предоставлены им в процессе, данное разъясняется судом в соответствии со статьей 185 ГПК (статья 47 ГПК - право представлять доказательства, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и т.д.) Его действия могут иметь такое же значение, как и действия самого представляемого. Однако законодатель в статье 61 ГПК установил ряд конкретных действий указанных выше, порождающие, прекращающие права и имеющие определенные последствия для доверителя, которые должны быть оговорены специальной доверенностью. Таким образом, подача искового заявления представителем при отсутствии в доверенности полномочий на его подписание является основанием для оставления заявления без рассмотрения по данному основанию.

Это основание сходно с основанием прекращения производство по делу ( ч. 2 ст. 247 ГПК) и отказа в принятии искового заявления ( ч. 2 ст. 153 ГПК). Вместе с тем, они имеют и различие, которое заключается в следующем. В рассматриваемом случае решение по тождественному заявлению еще не принято. Основанием прекращения производства по делу служит наличие вступившего в законную силу судебного акта. Эти же обстоятельства предусматриваются подпунктами 1, 3-5 статьи 154 ГПК и именуются условиями осуществления права на предъявление иска.