Становление регионального менеджмента в условиях стабилизации экономики казахстана

К.К. Нурашева, д.э.н., профессор, Южно-Казахстанский государственный университет им. М.Ауезова, г.Шымкент, Казахстан

Региональный менеджмент нам представляется как наука и практика управления социально-экономическими процессами в регионе с целью достижения эффективного хозяйствования и позитивной динамики параметров уровня и качества жизни населения. На наш взгляд, переход от традиционной системы управления хозяйством территории к региональному менеджменту заключается в следующих изменениях:

-  ориентация развития региона  на решение социальных проблем, обеспечение высокого уровня жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

-   формирование организационно-экономических предпосылок для  реализации хозяйствующими субъектами региона принципов свободы хозяйствования и самостоятельности;

-  проведение инвестиционной и структурной политики региона, направленной на удовлетворение потребительского спроса, импортозамещение, выпуск  продукции, которая имеет высокую добавленную стоимость и ориентирована на экспорт;

-   переход от региональной статистики к мониторингу развития территории с использованием  современных IT-технологий, методов системного анализа социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

-   оценка конечного результата регионального менеджмента через социальные стандарты, бюджетную обеспеченность, структуру доходов и расходов семей, продовольственную безопасность,  экологию, демографические показатели.

Регион можно охарактеризовать как многофункциональную систему, которая стремится к своей цели, при этом маркетинговая и инновационная деятельность становится приоритетом в работе региональных менеджеров [1]. В свете этого модели поведения и принятия решений в корпорациях и территориальных органах управления аналогичны с точки зрения стереотипов действия. Однако, по мере углубления реформ политика регионального менеджмента должна быть направлена на самостоятельность действий работников территориальных структур для достижения намеченного результата.

Глобальные вызовы современности, задачи посткризисного развития, ставят новые перспективы перед региональными менеджерами:

1) нужна  экономическая и социальная трансформация хозяйства региона; прежние структуры, доставшиеся от плановой экономики, не отвечают рыночным реалиям, не содержат в себе элементов инновационности;

2) назрела необходимость оптимизации финансовых потоков в региональной сфере, т.к. с развитием рыночных отношений возникли новые институты развития, бизнес-структуры, субъекты финансового рынка, что требует формирования более результативных условий и механизмов регулирования экономической деятельности в регионе;

3)  следует заново сформировать структурную, инвестиционную, научно-техническую политику, создать инфраструктурные объекты в регионах, соответствующие стандартам цивилизованных стран.

В посткризисный период надо будет искать новые пути регионального развития, т.к. прежние методы, формы и структуры будут непригодны, они не будут отвечать новым отношениям. Борьба за производство продукции мирового класса усилится. Поэтому нужны гибкие стратегии управления, например, ситуационное управление (изменение философии, но не меняются методы организации производства). Нормы управляемости изменятся, усилится мобильность и подвижность рабочей силы [2]. Следует предположить, что изменения в экономической системе посткризисного времени будут носить фундаментальный характер, что объясняется появлением новых знаний, высоких технологий, истощением ресурсов, выдвижением на первый план развитых ресурсов – науки, образования и медицины . К новым тенденциям относятся:

1. Усиление роли информационного общества – власть когда-то определялась трудом, капиталом, природными ресурсами, с течением времени власть становится зависимой от информации, усиливается роль развитых факторов – науки, образования и медицины.

2. Сложность мира и информационный взрыв усилят возможности человеческого разума, роль интеллекта возрастет, важным станет интуитивное принятие решений. Произойдет сокращение среднего звена управления, многие задачи решаются с помощью компьютеров и инновационных приемов труда.

3. Мобильность и глобальность экономики приводят к тому, что рабочая сила все больше характеризуется многообразием языков, культур и системы ценностей, возрастет зрелость гражданского общества, влияние НПО.

Должны претерпеть изменения и заново сформироваться принципы регионального менеджмента. Так, в рамках децентрализации произойдет смещение функции принятия решений от республиканских органов к агентам рынка. Это ограничит монополию регионального менеджмента на всевластие, расширит свободу субъектов хозяйствования в регионе, позволит внедрить более демократичную полицентрическую систему принятия решений. Жесткая, иерархическая соподчиненность по вертикали потеряет свое значение, получат распространение правила поведения объектов и субъектов регионального управления как юридически равных партнеров.

Как известно, существенным качеством управления является способность предвидеть изменения, новые рыночные реалии во внешней среде до того, как возникнет кризисная ситуация, чтобы принять упреждающие меры. Поэтому нам представляется, что стратегический план развития региона должен содержать:

• наличие сильных и слабых сторон экономики, социальной сферы, стремление сформировать и усилить конкурентные преимущества территории;

• идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, местную власть и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;

• партнерское взаимодействие всех региональных сил; разумные рекомендации предпринимателей и населения в адрес местных органов.

В настоящее время, когда в наиболее продвинутых регионах страны проявляются постиндустриальные тенденции развития, важно определить преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере услуг. Регион должен научиться эффективно экспортировать услуги в другие регионы. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей. Следует выявить факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, которые целесообразно задействовать. Основной упор целесообразно делать на создание таких преимуществ, как: развитая инфраструктура, современные коммуникации, система безопасности (личности и бизнеса), наличие и действенность институтов, поддерживающих бизнес, эффективная промышленная политика, управление собственностью, наличие квалифицированных кадров, благоприятные условия для инвестиций.

Для совершенствования системы управления регионом необходимо, по нашему мнению, рассматривать единую социальную эколого-экономическую систему «регион — предприятие», Основные тенденции в управлении эколого-экономической деятельностью системы «регион — предприятие» таковы: 1) низкая экологическая эффективность деятельности предприятия может снижать экономическую и административную эффективность; 2) центр тяжести экологических затрат смещается из государственного сектора в частный; 3) постепенно ужесточаются требования к эколого-экономической деятельности предприятий (как внутренние, так и внешние — со стороны зарубежных агентов); 4) требования экологически устойчивого развития системы «регион — предприятие» стали стратегическим ориентиром; 5) в развитых странах эколого-экономическая деятельность предприятий в последние десятилетия становится прибыльной, растет ее положительное социальное значение.

Существенным элементом регионального менеджмента является мониторинг - поступление необходимой информации о поведении объекта наблюдения, контроль над ситуацией, отслеживание состояния территории как системы и своевременное предупреждение о возникновении качественно новых процессов в экономических, экологических и социальных подсистемах. Речь идет также об упреждении критических ситуаций. На основании достоверных знаний об источниках и факторах развития региона можно:

• выявить факторы, вызывающие экономические и социальные угрозы в настоящее время и в перспективе;

• ускорить изменения, если они желательны для территориального сообщества, и максимизировать конечные результаты;

• заблаговременно принять адекватные грядущим событиям меры, повысив тем самым устойчивость и безопасность жизнедеятельности населения.

Региональный мониторинг выступает, во-первых, как механизм регулирования, обеспечивающий стабильное развитие и управление в критических ситуациях; во-вторых, как особый метод приращения знаний о противоречиях и закономерностях формирования социально-экономического пространства региона; в-третьих, как основа для выявления причин отклонений от нормального хода событий, для программирования и планирования.

Исследователи давно отмечают, что в любом сложном явлении, где движение есть результат взаимодействия множества факторов, всегда возможно установить главные источники развития. С точки зрения характеристики системы существенны лишь некоторые из множества факторов. В большинстве систем 20% факторов определяют 80% свойств системы, а остальные 80% факторов определяют лишь 20% ее свойств [3]. Это позволяет и побуждает средствами регионального мониторинга искать ведущие причины и условия развития территорий. В рамках управления развитием территории нами предлагается у работников администрации развивать способности к инновациям, культивируя и поощряя такие свойства людей, как открытость, готовность к восприятию нового опыта; гибкость, желание отказаться от изживших себя идей и моделей; терпимость к окружающим и иному мнению.

Исследования Организации по международному развитию при ООН (ЮНИДО) свидетельствуют о том, что сменился статус различных факторов привлечения финансовых средств в национальную экономику стран. Традиционные факторы (богатая ресурсная база, дешевый труд) меньше сказываются на инвестициях; более действенными становятся новые факторы: политика макроэкономической стабилизации; сильная образовательная система и развитие науки, инноваций; компетентная бюрократия; развитая инфраструктура.

Поиск инноваций руководителями и менеджерами местных структур власти становится элементом успеха. При этом мощный импульс внедрению инноваций в структуру управления регионом дает появление новых бизнес-структур. В общем виде трансформацию идеологии менеджмента на региональный уровень можно представить в виде следующей организационной структуры (рисунок ниже). Отношения экономических органов и хозяйствующих субъектов в регионе усложняются, стрелками показаны эти взаимосвязи. По мере внедрения цивилизованных рыночных отношений разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные взаимосвязи. Происходит сокращение организационных и иерархических структур, возрастает роль опосредованных  методов взаимодействия субъектов и объектов регионального уровня [4].

Со временем происходит моральное старение структуры управления, формируются перспективные организационные структуры, которые являются адекватными социально-рыночной среде развития, создают условия для качественных преобразований; через структуры стимулируются интенсивные факторы роста социальной и экономической эффективности. Руководители регионов должны не только реализовать намеченное сверху правительством, но и проявить искусство в эффективном осуществлении планов, выполнить их с низкими издержками, сделаться популярными, работать над своим имиджем, проявить инициативу, самостоятельность. Целесообразно наладить связи с общественностью – показать, что руководитель региона не только проводник идей правительства унитарного государства, но и успешный менеджер, имеющий план действий, долгосрочную стратегию развития региона, предвидящий результаты. Неуверенность в действиях региональных менеджеров может быть результатом частой смены руководства, политических рисков, изменения экономического курса и/или законодательства.

Примечание: составлено автором на основе изучения литературы по менеджменту.

Рисунок - Организационная структура взаимодействия экономической сферы территориального образования

Безусловно, в органах управления территориями на сегодня сложился определенный стиль руководства, диктуемый законодательными и нормативными актами, указаниями Президента РК, распоряжениями Правительства. Вместе с тем, современные проблемы человечества требуют совершенствования и обновления процедур управления в региональных структурах власти, в связи с чем нами рекомендуется:

1. Опора на поддержку населением инициатив Акимата. У нас организовано информирование общественности о том, что делается или решено Акимом, а вот одобрение, поддержка населения не обязательна, идут сверху готовые решения. Если бы было больше прозрачности и демократичности в обсуждении региональных проблем, то в Южно-Казахстанской области, например, сегодня работали бы завод прессов-автоматов, шинный, фосфорный и др.объекты.

2. Позитивное урегулирование возникающих проблем. Большинство работников/исполнителей региональных органов заняты реагированием на текущие, порой кризисные ситуации. Придание официального статуса программе разрешения проблем повышает эффективность ее реализации.

3. Внимательное наблюдение за развитием событий. Это слабое место в работе региональных органов, мониторинг проводится редко; следует проводить обзор, глубокий анализ, внимательно разобраться в том, что получилось, что не сработало.

4. Распределение и расширение полномочий – каждый менеджер должен осознавать свое назначение и роль в иерархии управления. Это должно подкрепляться контролем, обратной связью, чтобы люди чувствовали свою ответственность и нужность. Важно установить доброжелательные отношения между отделами, департаментами, управлениями Акимата.

5. Налаживание отношений с акционерами и инвесторами по кластеру, ассоциации, другим бизнес-структурам. Следует добиться понимания того, для чего делает это местная власть, что даст населению. В структуре Акимата целесообразно иметь сотрудника-аналитика, изучающего деловые отношения предприятий территориального образования с предприятиями других регионов и стран. Насколько эти связи полезны для населения региона, как их улучшить, какова взаимная выгода - непростые вопросы, ответы на которые помогут занять правильную позицию. Следует разрабатывать коммуникационные программы (публикации, презентации, личные визиты в компании, общение с публикой, с прессой, специалистами по ценным бумагам и др.).

Для решения множества разнопорядковых и функционально не родственных, но весьма значимых для территории проблем, как привлечение инвестиций, проведение политических кампаний, управление развитием региона, повышение эффективности туризма, торговля недвижимостью и др., существует эффективный инструмент – маркетинг. Региональный маркетинг мы понимаем как деятельность по созданию, поддержанию или изменению мнений, намерений и/или поведения субъектов, преимущественно внешних по отношению к данной территории. Маркетинг территории призван обеспечить: а) притягательность, престиж региона; б) привлекательность сосредоточенных на территории природных, материально-технических, финансовых, трудовых ресурсов, а также возможность реализации и воспроизводства таких ресурсов.

Маркетинг региона включает комплекс мер, обеспечивающих:

• формирование и улучшение имиджа территории, ее престижа, деловой и социальной конкурентоспособности;

• расширение участия региона и ее субъектов в реализации национальных и международных программ;

• привлечение в регион государственных и иных внешних заказов;

• стимулирование приобретения и использования ресурсов территории в других регионах и странах в ее интересах и на выгодных условиях.

В последние десятилетия начал накапливаться интересный опыт регионов различных стран по применению потенциала маркетинга в целях повышения туристической и коммерческой притягательности регионов. Перспективная процедура маркетинга регионов — их позиционирование среди других регионов, а также на международных рынках сбыта товаров и услуг. Это поможет увидеть, на каких направлениях деятельности и рынках сбыта данному региону целесообразно играть роль лидера отечественной экономики, на каких - действовать в режиме партнерства, а с каких - уйти. Такое позиционирование предполагает выявление пропорций между объемами продаж ведущих (определяющих "лицо" региона) групп товаров на конкретных рынках сбыта в сравнении с ведущим регионом-конкурентом, а также определение перспективности активных усилий на конкретных рынках в связи с уровнем их ВРП на душу населения и долей в структуре регионального товара.

Опыт Японии, Южной Кореи, Китая показывает путь на международные рынки. Некоторые инициативы СНГ и ШОС прокладывают дорогу к созданию свободных (специальных) зон, транснациональных компаний. Необходимо использовать имеющиеся коммуникации, предлагать регионам разделение труда, кооперацию. Сейчас это делается с ведома и часто по инициативе правительства. Примером являются соглашения на поставку зерна, овощей между областями. По мере создания региональных группировок и появления сфер совместной деятельности рынки многих товаров приобретают схожий характер (например, в Шымкенте и Ташкенте), запросы потребителей становятся одинаковыми, сближаются по направленности. Это не только повышает эффективность производства сотрудничающих регионов и стран, но и создает атмосферу дружбы, взаимопонимания и доверия, что сейчас очень важно в глобальном мире.

Глобальный подход стал решающим фактором успешной конкуренции стран, регионов. В Казахстане 12 областей из 14 являются приграничными, взаимодействие с соседними странами всегда было выгодным, необходимо налаживание отношений в новом формате, ибо мир меняется после кризиса. Что имеет перспективу, какая отрасль для данной страны представляет интерес? Например, для Узбекистана важна продукция животноводства, для России – ранние овощи и фрукты. Безусловно, каждый регион, особенно приграничный, должен искать рынки для своих товаров, но помнить об опасностях, которые связаны с законодательством, правилами хозяйствования другой страны. При этом для Казахстана и его регионов на сегодня самая значимая проблема - импортозамещение.

По данным ПРООН, 160 стран из более 200 считаются перспективными для бизнеса [5], создания совместных предприятий. Вместе с тем, региональным структурам власти при заключении сделок следует учесть:

- уровень развития экономики данной страны (например, в Узбекистане рыночные отношения слабо развиты, бизнес трудно вести, а в Кыргызстане, хотя экономика слаба, экономические отношения более развиты);

- наличие коммерческих контактов: если страна активно взаимодействует с внешним миром, то региональным менеджерам легче наладить отношения;

- регулируемость деятельности: если в стране регулирование деловых операций высокое, бизнес вести трудно, возможностей для нововведений мало; в некоторых странах есть существенные ограничения, барьеры и запреты;

- развитость частного сектора: во многих странах некоторые виды деятельности и отрасли находятся в ведении государства; если для региона и его предприятий интересующая отрасль не является приоритетом для частного сектора, то такая страна представляет ограниченный интерес для менеджеров.

Иногда республиканские органы дают указания местным властям наладить сотрудничество с соседними регионами других стран. Но, прежде всего, надо знать возможности этой страны для сотрудничества: уровень экономической активности, политическая и правовая система, традиции и менталитет. Значение имеют также численность населения, уровень потребительских расходов и доходов, наличие природных ресурсов, уровень затрат на производство товаров и размеры рынка, стоимость организации бизнеса, развитость демократических институтов и др. Следует прислушаться к мнению международных экспертов, при этом страны с плановой экономикой представляют меньший интерес.

Общественная сфера в настоящее время приобретает значимый характер. Если раньше органы местного самоуправления имели определенные и ограниченные функции, то теперь самостоятельными структурами являются общественные фонды, органы самоуправления, структуры попечительского характера и вспомоществования, политические движения и партии. Местные органы власти формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований. Таким образом, региональный менеджмент ставит своей целью разработку основ рационального размещения предприятий и отраслей, формирования ареалов сбыта продукции, организации пространства урбанизированных территорий для повышения благосостояния населения.

Литература:

1. Гранберг А.Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя // Экономика и социология. - 2004. - № 1. - С.57-81.

2. Сабден О. Экономика. Избранные труды в 10-ти томах. Инновационная экономика. Монография. Том 1. - Алматы: ИЭ МОН РК, 2009. – 340 с.

3. Internet resource: http://wwww.economy.gov/bankdep.ru

4. Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года. Указ Президента Республики Казахстан №167 от 26.08.2006г.

5. Повышательные тенденции в экономике Японии // Бюллетень иностранной коммерческой информации (БИКИ). - 2007.- № 27.- С.1.