Государственное регулирование индустриально-инновационного развития Казахстана

Бишимбаев К.В., к.э.н., вице-министр экономического развития и торговли

Республики Казахстан, г. Астана

Взятый в Казахстане курс на индустриальное развитие предполагает использование новых подходов и методов государственного регулирования. В частности, индустриализация на нынешнем этапе должна иметь четко выраженную инновационную направленность. В связи с этим возникает необходимость проведения специальной инновационной политики, которая ориентировала бы на повышение уровня индустриального развития экономики.

Государственная инновационная политика предполагает проведение научно-технических, производственных, управленческих и других мероприятий, связанных с продвижением новой или улучшенной продукции на рынок сбыта. Она предусматривает два уровня реализации - государственный и частнопредпринимательский, где сосредоточены ресурсы и кадры, необходимые для проведения НИОКР и внедрения их результатов в производство. Своеобразным итогом компромисса интересов государства и предпринимательства является инновационная стратегия государства, которая дает результат в виде устойчивого роста экономики.

Следует отметить, что экономики взяла хороший восстановительный темп после кризиса: ВВП страны за 2010г. возрос на 7%, промышленность - на 10%. При этом рост составил в горнодобывающей промышленности 5,3%, в обрабатывающей - 18,8%, на транспорте – 15,5%, в торговле – 12,3%, связи – 5%, во внешней торговле – 19,2%. Уровень безработицы к концу 2010 года составил 5,5% против 6,3% вначале года, производительность труда выросла на 35,5%, достигнув более 33 тыс.долл. на одного занятого [1]. На поддержку обрабатывающего сектора экономики уже направлено свыше 85 млрд. тенге, из которых 42 – государственные средства, помощь коснулась 2000 действующих рабочих мест, создано дополнительно 1500 новых.

Успешно завершен процесс реструктуризации долгов и повышены кредитные рейтинги трех банков: БТА, Альянс и Темир; стабилизирован рынок недвижимости, решаются проблемы дольщиков; обеспечена максимальная поддержка малого и среднего бизнеса в регионах; начат досрочный возврат средств Национального фонда; доля казахстанского содержания продукции достигла 50%.

Успехи казахстанской экономики были отмечены международными рейтинговыми агентствами. Так, агентство Fitch повысило прогноз суверенного кредитного рейтинга Казахстана до «позитивного», а Standard & Poor’s долгосрочный кредитный рейтинг по обязательствам в иностранной и национальной валюте повысило на одну ступень. Инвестиционный климат остается достаточно привлекательным для иностранных компаний. По данным платежного баланса страны, за последние 4 года валовой приток прямых иностранных инвестиций в среднем за год сохраняется на уровне 19 млрд.долл. В текущем году ожидается увеличение притока иностранных инвестиций в связи с реализацией Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития РК на 2010-2014 годы [2].

Правительством страны были приняты стратегические решения по поддержке обрабатывающей промышленности, которые начали приносить плоды: 1) размещение средств Фонда стрессовых активов в банках второго уровня для рефинансирования займов предприятий обрабатывающего сектора; 2) кредитование лизинговых операций субъектов малого и среднего бизнеса в обрабатывающей промышленности по приобретению нового оборудования через коммерческие банки и лизинговые компании; 3) кредитование инвестиционных проектов в машиностроении, энергетике, фармацевтике и других важных для экономики отраслях через Банк развития Казахстана.

Для более эффективных действий Министерство индустрии и новых технологий разработал 13 отраслевых программ, в которых содержится свыше 60 новых инструментов поддержки бизнеса. В машиностроении признаны приоритетными четыре направления: транспортное, нефтегазовое, горнорудное и сельскохозяйственное. В карту индустриализации вошли 294 инновационных проекта на сумму 8,1 трлн.тенге, в 2010 году запущены 152 проекта на свыше 800 млрд.тенге.

В последние годы государством были созданы базовые институциональные основы индустриализации. Особо следует отметить Национальный фонд, обеспечивающий устойчивость экономики, Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», консолидирующий потенциал государства на реализации прорывных направлений, Институты развития, сопровождающие процесс диверсификации (Банк развития Казахстана, Инновационный фонд). В рамках инвестиционной политики совершенствовалась законодательная база, определяющая правовые и экономические основы стимулирования инвестиций. Были созданы диалоговые площадки для взаимодействия и координации действий государства и бизнеса. Эти меры способствовали активному росту экономики, что было связано с нефтегазодобывающим сектором, и это обеспечило адекватный рост других секторов, создало условия для дальнейшего становления малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем, задачи диверсификации и инновационного развития экономики пока не реализованы в полной мере. Здесь проявилось наличие ряда системных факторов, объективно присущих ресурсной экономике и странам с развивающимися рынками. В частности, произошло перераспределение финансовых, инвестиционных, трудовых ресурсов в сырьевой и топливно-энергетический сектора. При этом рыночный механизм оказался не в состоянии подавать сигналы, предотвращающие «перегрев» отдельных сегментов рынка, и не смог помочь государству выстроить «правильную» структуру экономики. Вместе с тем, политика диверсификации столкнулась с отсутствием необходимой критической массы для ее продвижения, масштабы выделенных государственных инвестиций на диверсификацию были недостаточными для серьезных структурных сдвигов.

Важная задача – обеспечить устойчивый рост конкурентоспособности национальной экономики на мировых рынках, для чего необходимо радикальное технологическое и структурное обновление всех отраслей и, прежде всего, реального сектора. В свою очередь, индустриальная модернизация страны в решающей мере зависит от действенности государственного регулирования. Недостаточная эффективность государственной промышленной и структурной политики могут привести к консервации экспортно-сырьевой модели роста, усилить социально-экономическую дифференциацию регионов страны, деградацию целых отраслевых комплексов.

Модернизация экономики, ее инновационное развитие и диверсификация не могут быть осуществлены без вмешательства государства, на основе исключительно механизмов рыночного саморегулирования. Известно, что ставка на рыночные механизмы в переходный период предопределила тенденцию деиндустриализации и структурной деградации национальной экономики, что привело к сокращению обрабатывающих отраслей и потребительского сектора, частичной утрате химической, машиностроительной отрасли и их технологической базы. С другой стороны, инициативы государства не получили должной поддержки бизнес-сообщества. Молодой национальный бизнес не окреп достаточно, чтобы выступить активным игроком диверсификации и строить новый, инновационный для Казахстана бизнес, пробиться и конкурировать на мировом рынке, привлекать в качестве стратегических партнеров ведущие компании мира.

Экстенсивный характер роста крупного казахстанского бизнеса, ориентированного на получение быстрой прибыли от экспорта сырья, не позволил ему переключиться на более высокие переделы производства, а также на внутренний рынок при изменении мировой конъюнктуры. Специфика национального среднего и малого бизнеса в Казахстане определялась его возможностью занимать свободные ниши, гарантирующие быструю отдачу от инвестиций (внутренние сектора экономики: недвижимость, торговля, местная строительная индустрия, торгово-посреднический сектор и сфера услуг).

Соответственно, приоритеты бизнеса не коррелировались с приоритетами государства по развитию обрабатывающих производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Эти тенденции отразились и в соответствующем портфеле инвестиционных проектов, как институтов развития, так и банков второго уровня.

В результате структура экономики сохранила сырьевую направленность, а структура занятости характеризует низкую эффективность использования трудового потенциала. В 2008 году, при занятости в сельском хозяйстве 31,5% населения, удельный вес продукции этого сектора в структуре ВВП составил всего 5,8%. За период с 2000 по 2008 годы доля обрабатывающей промышленности в ВВП сократилась с 16,5% до 11,8%, а доля горнодобывающей возросла с 13% до 18,7% [3].

По ключевому фактору конкурентоспособности экономики – производительности труда, несмотря на положительную динамику последних лет, Казахстан отстает от средних по развитию стран: по данным на 2008 год производительность труда по паритету покупательной способности в Казахстане составила 22,6 тыс. долл. на человека, в то время как в России - 33,4, Японии 68,2, США - 98,1 [4].

Мировой опыт свидетельствует о наличии различных подходов к индустриализации: стратегии «догоняющего развития», «традиционной специализации», «постиндустриального развития». Исходя из структуры национальной экономики, на данном этапе развития наиболее подходящей стратегией индустриализации экономики Казахстана является стратегия «традиционной специализации» с опорой на сырьевой сектор с последующим переходом сырьевых производств на более высокие переделы.

В целях расширения доступных рынков активного присутствия предприятий Казахстана необходимо обеспечить интенсивную поддержку несырьевого экспорта агропромышленного комплекса, текстильной промышленности и туризма. Параллельно необходимо осуществить селективную поддержку секторов «экономики будущего», которые будут играть доминирующую роль в мировой экономике в последующие 15-20 лет.

Основным условием успешной реализации политики индустриализации должен стать рост производительности факторов производства и обеспечение конкурентоспособности национальной экономики. Такой подход отличает начатую с 2010 г. крупномасштабную Программу форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана. Государство не ставит задачи подменить бизнес в реализации инвестиционных проектов. Его роль в рамках реализации Программы будет заключаться в формировании системы институтов, инструментов, механизмов поддержки приоритетных секторов экономики и эффективного взаимодействия с бизнесом. Идентификация этих основных рисков позволила взять в начале 2000-х годов курс на индустриально-инновационное развитие, диверсификацию экономики и уход от сырьевой зависимости.

Важно подчеркнуть, что как на республиканском, так и региональном уровнях учет интересов бизнеса осуществляется представительством бизнес-организаций, предпринимательских структур и независимых экспертов в составе консультативно-совещательных органов. В целях реализации Программы разработаны отраслевые программы и мастер-планы, в которых конкретизированы секторальные системные и селективные меры поддержки приоритетных отраслей, а в рамках разработки программ развития территорий - региональные меры поддержки.

Поддержка конкретных проектов, предусматриваемых в целях реализации отраслевых и региональных программ, осуществляется посредством предоставления комбинированного пакета селективных мер финансовой и нефинансовой поддержки в рамках реализации постоянно обновляемых карт индустриализации. Сводная карта индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы состоит из республиканской и региональных карт индустриализации с определенными источниками финансирования, графиками и планами мероприятий по их реализации.

В данном случае Фонду национального благосостояния «Самрук-Казына» и АО «КазАгро» отводится роль своего рода «операторов» по реализации отдельных отраслевых политик. В их задачи совместно с крупными системообразующими компаниями входит: 1) реализация крупных инвестиционных проектов; 2) увеличение казахстанского содержания в закупках товаров и услуг; 3) участие в инвестиционных проектах малого и среднего бизнеса в рамках развития казахстанского содержания; 4) поставки части продукции на внутренний рынок с целью организации производств более высоких переделов предприятиями малого и среднего бизнеса; 5) формирование вокруг вновь создаваемых крупных производств кластерно-сетевых структур малого и среднего бизнеса; 6) передача части не основных бизнес-функций малому и среднему бизнесу.

Наряду с отраслевыми программами разработаны специальные программы, реализующие проектные меры поддержки. Это в первую очередь Программа форсированной модернизации действующих и создания новых производств - «Производительность 2020». Для реализации ее предусматривается задействовать следующие инструменты: а) субсидирование ставки вознаграждения по лизингу и кредиту на приобретение основных фондов; б) инновационные гранты; в) внедрение управленческих технологий, обеспечивающих оптимизацию производства.

Субсидирование будет осуществляться как по новым, так и по уже полученным кредитам (лизинговому финансированию). При этом собственное участие заявителя в проекте должно составлять не менее 20% от общего объема инвестиций. В этом случае эффективная ставка вознаграждения по кредитам не может быть выше пороговой рыночной ставки вознаграждения, определяемой 2 раза в год. Предусматривается прогрессивная шкала субсидирования процентной ставки по кредитам в зависимости от повышения производительности труда.

Следующим инструментом являются инновационные гранты, которые будут предоставляться инноваторам, а именно предприятиям, изобретателям, рационализаторам, ученым и научным организациям для реализации мероприятий по повышению эффективности технологических и иных процессов, применяемых в экономике. Развитие услуг конструкторских бюро будет заключаться в разработке технической и конструкторской документации, адаптации и внедрении технологий на предприятиях, освоения ими производства новых изделий, востребованных на рынке. Такой инструмент, как внедрение управленческих технологий, обеспечивающих оптимизацию производственных процессов, будет осуществляться юридическими лицами, определенными Правительством РК на условиях софинансирования не менее 50% со стороны заявителя проекта на конкурсной основе.

Предусмотрена крупная проектно-целевая программа развития и продвижения экспорта – «Экспорт 2020», которая будет направлена на продвижение отечественных компаний на внешние рынки и ее основными направлениями станут: гранты экспортерам, торговое финансирование и страхование; сервисная поддержка экспорта.

Следующей является Программа поддержки и стимулирования прямых иностранных инвестиций - «Инвестор – 2020», которая будет направлена на создание привлекательных условий для прямых инвестиций в несырьевое экспортоориентированное и высокотехнологичное производство. В этой программе будут использованы следующие инструменты: инвестиционные соглашения; сервисная поддержка инвестиций; повышение инвестиционной привлекательности специальных экономических и индустриальных зон.

В настоящее время реализуются четыре группы задач, которые призваны диверсифицировать экономику и перейти на рельсы устойчивого развития [5]:

1. Выход экономики на новый уровень индустриально-инновационного развития и повышение конкурентоспособности отечественной продукции, для чего приняты к реализации следующие бюджетные программы:

- «Дорожная карта бизнеса - 2020» с целью развития предпринимательства;

- «Экспортер - 2020» направлена на стимулирование несырьевого сектора экономики;

- «Лизинг - 2020» ориентирована на технологическую модернизацию и повышение производительности труда;

- «Инвестиции - 2020» нацелена на привлечение крупных инвесторов и транснациональных компаний.

2. Развитие финансового рынка и рациональное использование бюджетных средств:

- подготовка новой Концепции функционирования Национального фонда и внесение изменений в банковское законодательство;

- внесение изменений в условия выделения трансфертов из республиканского бюджета регионам на инвестиционные проекты;

- разработка Концепции формирования отечественного фондового рынка в качестве регионального центра исламского банкинга с выходом Алматы в десятку ведущих финансовых центров Азии;

- применение наиболее эффективных инструментов и механизмов для развития финансового рынка Казахстана.

3. Сокращение к 2011 году на 30% операционных издержек предпринимательства, связанных с регистрацией и ведением бизнеса:

- реорганизация социально-предпринимательских корпораций и их передача в ведение местных исполнительных органов;

- разработка комплекса мер по сокращению административных барьеров, снижению стоимости ведения бизнеса, улучшению налогового режима, усилению государственной поддержки инфраструктуры и подготовки кадров;

- изменение действующего законодательства о концессиях, разработка Концепции государственно-частного партнерства;

- изменение законодательства в части улучшения инвестиционного климата;

- разработка нового закона «О специальных экономических зонах».

4. Подъем уровня высшего образования, науки, медицины до мировых стандартов и обеспечение 100% охвата детей сетью организаций дошкольного образования:

- разработка бюджетной программы «Балапан» для развития частных семейных детских садов и мини-центров, упрощения процедур их открытия;

- доработка госпрограмм по развитию сфер науки, образования и здравоохранения;

- улучшение лекарственного обеспечения больных, развитие современных направленных терапевтических программ;

- разработка основных направлений развития науки и научно-технической деятельности, внедрения инноваций в производство.

Анализ методов воздействия государства на осуществление процессов индустриальной модернизации позволяет выделить следующую особенность: если в предшествующие периоды в разных странах можно было говорить об отрицательной роли усиления государственного вмешательства или, наоборот, о положительном воздействии государственного регулирования на экономику, то в настоящее время однозначной зависимости установить нельзя. Сегодня государственное регулирование экономического развития должно предусматривать использование сложной комбинации форм и методов, предполагающих усиление вмешательства государства в одних сферах деятельности и секторах экономики и его ослабление в других. Другими словами, можно сделать вывод, что не существует долговременной закономерной связи между степенью государственного участия в экономике, ростом ВВП и возможностями модернизации экономики.

Литература:

1. Турежанова М. Миссия ФИИР выполнима. МИНТ подвел итоги 2010 года и выстроил задачи на 2011-й. Казахстанская правда, 4 февраля 2011г. С.8.

2. 2010-й: итоги превзошли ожидания. Казахстанская правда, 23 февраля 2011г. С.3.

3. Казахстан в 2008 году. Статистический ежегодник / Под ред. А.А.Смаилова. Агентство РК по статистике. - Астана, 2009. – 493с.

4. Иванов Ю. О глобальном международном сопоставлении ВВП по 146 странам мира. // Вопросы экономики, 2008, №5. С.22-35.

5. Реализация поручений Президента – наш главный приоритет. Казахстанская правда, 5 февраля 2010г. С.7.