К.э.н. Усков И.В.

Национальная академия природоохранного и курортного строительства

направления развития программно-целевого метода планирования на метсном уровне

В Украине становления программно-целевого планирования было обусловлено принятием Бюджетного кодекса Украины, а также, иных законодательных и нормативных документов регулирующих особенности построения бюджетного программирования в нашей стране. При этом на местном уровне не происходит комплексного и системного становления программно-целевого метода планирование. Это негативно влияет на развитие системы местных финансов.

В условиях трансформации экономики Украины необходимы новые подходы по развитию программно-целевого планирования на уровне территориальных образований. Подлежат урегулированию вопросы, связанные с составлением ведомственных бюджетных программ, ведения реестра расходных обязательств, разработка перспективных финансовых планов на местном уровне. Подлежат урегулированию вопросы, связанные с составлением ведомственных бюджетных программ, ведения реестра расходных обязательств, разработка перспективных финансовых планов на местном уровне.

Изучение работ украинских [2, 4] и зарубежных учёных [1, 3] позволило установить, что разработке обоснованным направлениям становления программно-целевого планирования на местном уровне не уделяется внимание. Однако без определения основных этапов и направлений невозможно осуществлять построение эффективной системы программно-целевого планирования на местном уровне. Автор предлагает следующие направления по его внедрению на местном уровне (табл. 1).

Таблица 1

Направления и этапы по становлению программно-целевого планирования на местном уровне*

Этапы	Основные мероприятия
1	2
1 этап. Определение потребностей домашних хозяйств в бюджетных услугах	- Определение понятия “бюджетная услуга” предоставляемая местными органами власти; - установление порядка ведения реестра расходных обязательств органами местного самоуправления; - выделение и систематизация бюджетных услуг, предоставляемых местными органами власти; - разработка системы показателей по оценки потребности и необходимости предоставления бюджетной услуги на местном уровне.
2 этап. Разработка стандартов качества бюджетных услуг	- Определение стандарта качества бюджетной услуги; - разработка новых стандартов качества бюджетных услуг в соответствии с европейской практикой; - установление обратной связи с потребителем конкретной бюджетной услуги на местном уровне.
3 этап. Разработка среднесрочной стратегии экономического развития территориальной единицы.	- Определение тактических и стратегических целей развития территориальных образований; - обеспечение соответствие и согласованности результатов при реализации бюджетной программ со стратегией экономического развития территориального образования; - установление сроков, требований, порядка проведения мониторинга за реализацией бюджетной программы на уровне административно-территориальных единиц.
4 этап. Повышения эффективности работы местных органов власти	- Создание обоснованной структуры органов местного самоуправления, направленную на качественное и эффективное оказание бюджетных услуг на местном уровне; - разработка системы показателей по определению результативности и эффективности деятельности местных органов власти; - внедрение системы среднесрочного бюджетного планирования. - установление системы Докладов местных органов власти над эффективностью реализации бюджетных программ.
5 этап. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг	- Разработка комплексных мероприятий по оценки эффективности функционирования бюджетных учреждений, качества и уровня, предоставляемых ими социальных услуг на местном уровне; - определение возможности реорганизации и укрупнения бюджетных учреждений (особенно в сфере здравоохранения, образования), определение возможности по передачи оказания части бюджетных услуг негосударственными организациями; - определения совокупности бюджетных услуг, которые целесообразно и эффективно оказывать негосударственными организациями; - развитие муниципального заказа в условиях программно-целевого планирования, направленного на эффективное предоставление бюджетных услуг.

*Предложено автором

На первом этапе развития системы программно-целевого планирования на местном должно осуществляться введение реестра расходных обязательств. Создание реестра расходных обязательств будет способствовать отделению действующих расходных обязательств (включенных в реестр) от – принимаемых. На втором этапе должно происходить определение стандартов качества предоставление бюджетных услуг населению. В Украине целесообразным является принятие Закона “ О минимальных социальных стандартах”, который определил бы понятие “социального стандарта”, выделил его основные признаки и свойства.

Разработка этих стандартов должна быть направлена на установление общих параметров по предоставлению социальных услуг в разных регионах страны. В основе социальных стандартов должны лежать социальные и финансовые нормы, а также нормативы учитывающие (в стоимостном выражении) потребности местных органов власти в предоставлении социальных услуг на подведомственной территории.

На третьем этапе внедрения программно-целевого планирования на местном уровне необходимо осуществить разработку среднесрочной стратегии развития административно-территориального образования. В этой стратегии должны быть определены цели, задачи, инструменты, механизм реализации бюджетной политики на местном уровне. Бюджетные программы должны соответствовать среднесрочной стратегии социально-экономического развития территориальных образований.

На четвертом этапе должна происходить оптимизация системы местного управление. Этот этап предполагает разработку комплексного подхода по сокращению численности местного аппарата управления, четкого разграничения их расходных полномочий. К основным мероприятиям по улучшению системы местного управления в условиях программно-целевого планирования можно отнести:

- обеспечение оптимизации администраций, министерств, ведомств на местном уровне, исключение дублирования их функций при повышении качественных показателей их деятельности в процессе оказания бюджетных услуг населению;

- создание системы мониторинга над качеством работы местных органов власти, внедрения системы отчётов местных органов власти о результатах своей деятельности.

На пятом этапе внедрения программно-целевого планирования необходимо осуществлять оценку возможности передачи оказания бюджетных услуг негосударственным организациям. Предоставление бюджетных услуг должно происходить на основании конкурса с целью повышения качества и минимизации расходов на оказания конкретных услуг.

Становление программно-целевого планирования на местном уровне должно предусматривать переход от фактического планирования к перспективному финансовому плану, состоящего из трех этапов (“скользящей трехлетки”) (рис. 1).

Рис. 5.14. Основные преимущества среднесрочного бюджетного планирования на местном уровне (Предложено автором)

В условиях программно-целевого планирования с целью оптимизации расходов по оказанию бюджетных услуг целесообразно использовать местный заказ. Под местным заказом автор понимает расходы местных органов власти на приобретения товаров, работ, услуг с целью удовлетворения собственных нужд и реализацию социальных, инвестиционных и экологических бюджетных программ на местном уровне.

Использование системы местного заказа в условиях программно-целевого планирования позволит достичь: 1) снижение уровня нерационального и неэффективного расходования финансовых ресурсов на местном уровне при усилении системы мониторинга результативности и аудита эффективности над исполнением местного заказа; 2) местный заказ обеспечит распределение финансовых ресурсов не по статьям расходов, а по внутриведомственным бюджетным программам.

Внедрения предложенных мероприятий в практическую деятельность позволит создать обоснованную систему программно-целевого планирования, направленную на обеспечение эффективного удовлетворения социально-экономических потребностей хозяйствующих субъектов, населения, повышения качественных характеристик оказания бюджетных услуг на уровне административно-территориальных единиц.

Литература:

1. Бараховский А. С. Основы внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, в условиях казначейской системы исполнения бюджета / А.С. Бараховский. – М.: РОХОС, 2004. – 261с.

2. Білик М.Д. Бюджетування у системі фінансового планування // Фінанси України. – 2003. – №3. – С.97–109.

3. Практика внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектах Российской Федерации: [науч. ред. М. А. Клишина]. М.: ЛЕНАНД, 2005. – 128 с.

4. Чугунов І.Я., Запатріна І.В. Розвиток програмно-цільового методу планування бюджету / І. Я. Чугунов, І.В. Запатріна // Фінанси України. – 2008. – №5 – С. 3 – 14.