Кайдаш Н.П.

науковий керівник к.е.н., доцент Нескородєва І. І.

ХНЕУ, Україна

Дослідження сущності бюджетного процесу та принципів його реалізації

 

Актуальність проблеми. Важливим інструментом реалізації соціально-економічної політики держави виступає бюджет. Використання бюджету як інструменту регулювання економіки ускладнене впливом на діяльність учасників бюджетних відносин багатьох як об'єктивних, так і суб'єктивних чинників, що визначаються соціально-економічним середовищем в країні та в світі.

На сьогодні залишається проблема щодо визначення єдиного підходу до трактування поняття «бюджетного процесу» та принципів його реалізації, що пояснюється недостатньою теоретичною базою бюджетного процесу, відсутність глобальних теоретичних досліджень з цих питань і зв’язку теорії та практики; відсутність належної координації роботи учасників бюджетного процесу, що зумовлює необхідність і актуальність даної теми.

Аналіз останніх наукових досліджень. В економічній літературі питання бюджетного процесу є центральним питанням державних фінансів. Серед українських економістів дане питання вивчали: О. Василик, Ц. Огонь, О. Романенко, Ю. Пасічник, В. Федосов, С. Юрій, І. Нагребецька та інші, серед зарубіжних: В. Ковальов, Смит, Роберт та інші.

Метою даної роботи є  аналіз різних підходів до визначення поняття "бюджетний процес", комплексна оцінка сутності бюджетного процесу  та його змісту як універсального, багатогранного і динамічного економічного явища та принципів його реалізації.

Виклад основного матеріалу дослідження. Бюджетний кодекс України визначає поняття "бюджетний процес", як регламентовану нормами права діяльність, яка пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України [1]. Дане визначення вважається традиційним і більшість вітчизняних економістів, зокрема, С. Юрій, В. Стоян, О. Даневич , О. Василик, К. Павлюк ,О. Романенко , Ц. Огонь , Ю. Пасічник , В. Федосов, Л. Сафонова та інші, підтримують його.

В економічній літературі не всі автори погоджуються з традиційним визначенням бюджетного процесу, це зумовлює необхідність дослідити різні підходи авторів до визначення даного поняття, що представлено в табл. 1.

Так, визначення бюджетного процесу як однієї із функцій держави надає І. Нагребецька: «Бюджетний процес - постійний процес визначення пріоритетів завдань та функцій держави, розроблення відповідних цільових програм, контроль за дотриманням бюджетного законодавства, визначення управлінських стратегій або бюджетного менеджменту» [7].

Таблиця 1

Трактування поняття "бюджетний процес"

Автор

Поняття "бюджетного процесу"

Примітка

Опарін В. М.

організація і порядок складання, розгляду, затвердження і виконання бюджету

скорочене поняття , яке визначається в Бюджетному кодексі Україні

Віхров О., Ніщимна С.

 процес прийняття закону про державний бюджет

бюджетний процес ототожнюється з законодавчим процесом

Дем'янишин Г.

таке універсальне економічне явище, у якому відображаються всі бюджетні відносини, виявляються їхні позитивні і негативні якості,рівень впливу цих відносин на розвиток економіки, соціально-культурної сфери, добробут населення

дане визначення розглядається як явище економічної діяльності

Василик О.

сукупність дій уповноважених на основі норм бюджетного права органів державної влади та місцевого самоврядування зі складання, розгляду, затвердження й виконання бюджету, а також зі складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання

бюджетний процес розглядається як законодавчій процес

Александров І.

сукупність дій виконавчих і представницьких органів влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної політики та управління бюджетною системою

визначення бюджетного процесу розглядається як процес законодавчих дій

 

 

Закінчення таблиці 1

Розпутенко І.

формування, затвердження та виконання бюджету, в якому закладається стратегія економічної і соціальної політики, інструмент стабілізації економіки, засіб контролю державних видатків

бюджетний процес розглядається як дії, які направлені на досягнення соціального і економічного ефекту

Smith, Robert W. and Thomas D. Lynch.

процес, за допомогою якого уряд створює і затверджує бюджет

визначення поняття дано американськими авторами як процес створення бюджету

 

Розроблено автором за матеріалами [8,4,3,9,15].

 

Інше трактування надає Ковальов, який вважає, що бюджетний процес - це сукупність наступних один за одним етапів формування та виконання бюджету, починаючи з моменту його розробки до моменту затвердження звіту про виконання, підпорядкованих меті створення централізованого фонду грошових коштів та ефективного його використання для забезпечення функцій держави та місцевих органів влади [6].

Розглядаючи  бюджетний  процес  як  юридичний  вид діяльності , В. Чернадчук зауважує, що «Бюджетний процес – це сукупність правових форм діяльності уповноважених бюджетним законодавством суб'єктів, органічно пов'язану систему дій щодо здійснення операцій з нормами права, результат якої закріплюється прийняттям відповідних правових актів, що мають офіційний характер і встановлену законом форму» [13].

Професор А. І. Худяков пропонує визначити бюджетний процес, як сукупність дій уповноважених на основі норм бюджетного права органів державної влади та місцевого самоврядування зі складання, розгляду, затвердження й виконання бюджету, а також зі складання, розгляду і затвердження звіту про його виконання [5].

Таке поняття й зміст бюджетного процесу підкріплюються теоретичними розробками юристів, які спеціалізуються у сфері бюджетних відносин. І. Розпутенко вважає, що формування, затвердження та виконання бюджету становить поняття бюджетного процесу, в якому закладається стратегія економічної і соціальної політики, інструмент стабілізації економіки, засіб контролю державних видатків. Вчені не раз висловлювали думку, що будь-яка матеріальна галузь права вимагає процедурних форм реалізації її норм, і всі норми, що регулюють організаційну діяльність державних органів, мають процесуальний характер [9].

Як бачимо, фахівці з фінансового права доповнюють дане визначення стадією складання і затвердження звітів про виконання бюджетів, яка забезпечує зворотний зв’язок бюджетної діяльності та реалізацію принципів гласності, прозорості й ефективності. Традиційним є визначення його як сукупності дій уповноважених органів держави та місцевого самоврядування щодо складання, розгляду, затвердження і виконання бюджетів, а також складання, розгляду і затвердження звіту про їх виконання, здійснюваних відповідно до норм бюджетного права. Виходячи з цього, у широкому розумінні бюджетний процес є діяльністю відповідних органів, що ґрунтується на владних повноваженнях і підпорядкована суворим процедурам у галузі бюджету.

З наведеного можна дійти висновку що сутність бюджетного процесу складна та багатогранна. Широке розуміння бюджетного процесу полягає в тому, що вся діяльність, яка базується на владних повноваженнях тих чи інших органів, має бути підпорядкована суворим процедурним формам, що забезпечують законність, доцільність та обґрунтованість цієї діяльності. Тому чіткий порядок, ретельно продуманий і розроблений у всіх своїх складових потрібен не лише для організації й узгодження роботи всієї системи державних органів з формування та виконання бюджету, а й для правильного розв'язання численних питань, що при цьому виникають.

З урахуванням викладеного доцільно було б уточнити поняття "бюджетний процес" у частині суб’єктів діяльності та стадією складання і затвердження звітів про виконання бюджетів, а також метою здійснення бюджетного процесу.

Таким чином, бюджетний процес - це регламентована нормами права діяльність, уповноважених органів держави та місцевого самоврядування, що здійснюється на основі відповідних принципів, положень, заходів, методів, і пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням і виконанням бюджетів, а також складанням, розглядом і затвердженням звіту про виконання бюджету держави й усіх його ланок, для забезпечення функцій держави та місцевих органів влади.

Актуальним питанням бюджетного процесу є визначення його принципів, які є гарантією чіткого планування, ефективного використання коштів, здійснення постійного контролю за виконанням бюджетів і виражають важливі ознаки бюджету. Такими засадами є як принципи, властиві бюджетній системі України загалом, так і тільки бюджетному процесу.

Принципи бюджетної системи закріплені ст. 7 Бюджетного кодексу, а саме: принципи єдності, збалансованості, самостійності, повноти, публічності та прозорості, обґрунтованості, ефективності, субсидіарності, цільового використання бюджетних коштів, справедливості і неупередженості, відповідальності учасників бюджетного процесу [1] .Тільки бюджетному процесу властиві такі принцип, які наведені в таблиці 2 [5].

Таблиця 2

Принципи бюджетного процесу

Принцип

Характеристика

розподілу бюджетних повноважень між органами представницької і виконавчої влади.

законодавство встановлює такий розподіл повноважень за стадіями бюджетного процесу: формування та виконання бюджету віднесено до компетенції виконавчих органів, а розгляд, затвердження та здійснення контролю за виконанням бюджету - до компетенції представницьких органів;

спеціалізації бюджетних показників

реалізується через бюджетну класифікацію, яка, згідно зі ст. 8 Бюджетного кодексу, закріплюючи вичерпний перелік доходів і видатків бюджетів, полягає в конкретизації доходів за джерелами, а видатків - за цільовими напрямами.

щорічності бюджету

тобто обов’язкового прийняття бюджету щороку до початку планового року, що дає змогу виявити тенденції розвитку країни, дослідити зміни темпу зростання виробництва тощо.

гласності

передбачає широке обговорення проекту бюджету, доведення його до населення, публікацію затвердженого бюджету;

наочності

відображення показників бюджетів у взаємозв’язку з економічними показниками розвитку України;

достовірності

передбачає використання під час формування бюджету його реальних показників та ін.;

Так само як із визначенням поняття "бюджетний процес", відбувається дискусія вчених з приводу принципів бюджетного процесу. Так, О. П. Орлюк даний перелік доповнює наступними принципами [9]:

принцип порівняльності полягає в систематизації доходів і видатків бюджету за певними ознаками, які дають можливість здійснити загальнодержавне і міжнародне зіставлення бюджетних даних;

принцип повноти обсягу в бюджеті означає, що до кожного бюджету включаються всі кошти, що направляються з прибутково-видаткової частини;

принцип застосування балансового методу спрямований на встановлення правильного співвідношення між доходами і видатками всіх бюджетів, а також між натуральними і фінансовими показниками.

Інші автори до принципів організації бюджетного процесу відносять: єдності теорії і практики; взаємозв’язку; самостійності; об’єктивності; ефективності; соціальної справедливості; закономірності; безперервності; повноти; реальності; планомірності; демократії; компетентності; пріоритетності; економії; гласності, публічності і прозорості; відповідальності.

Висновки. Таким чином, було проаналізовано сутність поняття "бюджетний процес" та уточнено його с позиції функціонального призначення , етапів його реалізації та відповідальності суб'єктів за виконання бюджету. А також проаналізовані принципи бюджетного процесу, які є обов'язковою умовою для організації бюджетного процесу в Україні.

 

Перелік використаної літератури

 

1. Бюджетний Кодекс України вiд 21.06.2001  № 2542-III [Електронний ресурс]: - Режим доступу: http://rada.gov.ua/

2. Бюджетна система України: Навч. посіб. / [ Булгакова С. О., Василенко Л. І., Єрмоленко Л. В., Огонь Ц. Г., Масленнікова Т. О., Чечуліна О. О. ]; За заг. ред. С. О. Булгакової. – К.: Київ. нац. торг. – економ. ун-т, 2002. – 228 с.

 

3. Василик  О.Д. Державні фінанси України / О.Д. Василик - К.: Вища школа. - 2003. - 398 с.

4. Віхров О.П. Фінансове право. Конспект лекцій / О. Віхров, С. Ніщимна.- Чернігів: ЧДІЕУ, 2002. – 280 с.

5. Воронова Л. К. Фінансове право України: Підручник / Л. К. Воронова. – К.: Прецедент; Моя книга, 2006. – 448 с.

6. Ковальов В. В. Фінанси / В. В. Ковальов. – М.: Проспект, 2006. – 640 с.

7. Нагребецька І. Управління бюджетом: через відкритість до ефективності / І. Нагребецька // Урядовий кур'єр. –2005. – № 234. – С.6

8. Опарін В. М. Фінанси: Навч. Посібник / В. М. Опарін. –  К.: КНЕУ, 2002. – 240 с.

9. Орлюк О. П. Фінансове право / О. П. Орлюк. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.

10. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. / Ю. В. Пасічник  – К.: Знання_Прес, 2002. – 495 с.

11. Романенко О. Р. Фінанси: Підручник / О. Р. Романенко – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – 312 с.

12. Федосов В. Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін.; За заг. ред. В.Федосова. – К.: КНЕУ, 2004. – 864 с.

13. Чернадчук В. Щодо визначення поняття бюджетного процесу / В. Чернадчук // Підприємництво, господарство і право. – 2003.– №9. - С. 93

14. Юрій С. І. Казначейська система: Підручник / Юрій С. І., Стоян В. І., Даневич О. С.  – Тернопіль: Карт_бланш, 2006. – 818 с.

15. Smith Robert W. Public Budgeting in America / Robert W. Smith, Thomas D. Lynch. - Upper Saddle River, New Jersey: Pearson, 2004. - 586 с.