Педагогические  науки/Стратегические направления реформирования системы образования

К.э.н., доцент Сраилова Г.Н.

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

Анализ развития системы образования Казахстана на современном этапе

В Республике Казахстан Президент уделяет огромное внимание системе образования. Так как образование признано одним из важнейших приоритетов долгосрочной Стратегии "Казахстан - 2030". Общей целью образовательных реформ в Казахстане является адаптация системы образования к новой социально-экономической среде. Президентом Казахстана была также поставлена задача о вхождении республики в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Совершенствование системы образования играет важную роль в достижении этой цели.

Международный опыт подтверждает, что инвестиции в человеческий капитал, и, в частности, в образование, начиная с раннего детства до зрелого возраста, способствуют существенным отдачам для экономики и общества.

В Послании Президента РК народу Казахстана «Построим будущее вместе» 2011 года Н.А. Назарбаев отметил, что Казахстан вступает в двадцатый год Независимости и выбрав своими стратегическими целями устойчивость и успех государство пошло вперед, создавая новые программы развития для каждого нового этапа [1].

Осуществляемая в настоящее время реформа образования является всеобъемлющей и затрагивает все уровни образования. В Казахстане введена новая модель национальной системы образования, которая значительно отличается от существующей ранее. В соответствии с Законом Республике Казахстан «Об образовании» 2007года, автором построен рисунок 1 [2].

Рисунок 1 – Модель национальной системы образования

Теперь рассмотрим динамику изменения основных параметров, которые характеризуют систему образования. К таким параметрам относятся следующие показатели системы образования: структура, сеть учебных заведений; контингент и выпуск учащихся и студентов; структура; состояние финансирования; профессорско-преподавательский состав.

Повышение значения дошкольного воспитания и обучения относится к числу общемировых тенденций. Дети, посещающие детский сад, лучше усваивают знания на всех уровнях образования и являются более успешными в жизни.

По состоянию на 1 июля 2010 года в Казахстане охват дошкольным воспитанием и обучением по сравнению с аналогичным периодом 2005 года вырос на 16,8 %, и составляет лишь 40 % детей, тогда как в развитых странах этот показатель достигает 90-100 %.

На 100 мест в детских садах в среднем приходится 111 детей, в городах - 120. В городской местности детский сад посещает каждый третий ребенок, в сельской - только 5 из 100 [3].

Наряду с государственными дошкольными организациями открываются и частные детские сады, если в 2005 году их количество составляло 158, то в 2010 году - 284.

Доля расходов государственного бюджета на дошкольное воспитание и обучение в течение последних лет составляет около 0,1 % от внутреннего валового продукта (далее - ВВП). В странах, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) - от 1 до 2 % от ВВП [3].

Среднее образование является базовым уровнем системы образования. Право на его бесплатное получение гарантируется Конституцией страны.

По состоянию на 1 июля 2010 года в республике функционируют 7576 государственных дневных общеобразовательных школ, подведомственных местным исполнительным органам и Министерству образования и науки Республики Казахстан, в них обучаются около 2,5 млн. учащихся. Из общей численности школ 64,6 % расположены в типовых зданиях, 35,4 % - в приспособленных, 201 школа находится в аварийном состоянии. В 37,4 % школ используют привозную воду. 70 школ занимаются в 3 смены, 1 школа - в 4 смены. Капитального ремонта требует 25,1 % школ.

Оснащены кабинетами физики новой модификации лишь 41,7% основных и средних школ республики, кабинетами химии - 13,2%, кабинетами биологии - 16,3 %, ЛМК - 46,7 % [3].

Каждая пятая школа не имеет столовой и буфета. Износ оборудования и инвентаря школьных столовых составляет 80 %. 26,4 % школ не имеют спортзалов. Отсутствует программа подвоза детей к школе специальными автобусами, финансируемыми государством.

Все это послужило причиной переноса сроков введения 12-летней модели среднего образования.

Приоритетным направлением государственной политики в области образования является развитие системы воспитания подрастающего поколения.
      Негативными факторами среднего образования являются устаревшая методология и принципы отбора содержания образования. Информационная перегрузка ведет к снижению мотивации обучения и ухудшению здоровья учащихся. Обучение ориентировано на получение формальных результатов, а не на развитие личности.

Имеющиеся проблемы обуславливают необходимость модернизации системы среднего образования в соответствии с современными требованиями развития казахстанского общества и условиями интеграции в мировое образовательное пространство.

Система технического и профессионального образования (ТиПО) играет ключевую роль в удовлетворении интересов личности, потребностей рынка труда и перспектив развития экономики и социальной сферы.

По состоянию на 1 июля 2010 года, по данным государственной статистики, функционируют 786 учебных заведений ТиПО, в том числе 306 профессиональных лицеев Таблица 1, 480 колледжей, Таблица 2. По сравнению с аналогичным периодом 2005 года их число выросло на 64. Из них 22,8 % расположено в сельской местности [3].

Таблица 1 – Количество профессиональных школ, лицеев и контингент учащихся 2006 – 2010годы.

Учебный год	Количество профес-сииональных школ и лицеев, единиц	В том числе		Контингент обучающихся, тыс. чел.
		государст-венных	частных
2006-2007	312	289	23	106,1
2007-2008	313	292	21	106,8
2008-2009	296	293	3	108,0
2009-2010	306	293	13	115,5
Примечание - составлено автором на основе статистических данных литературы 5

Анализ таблицы 1 показывает, что сеть частных профессиональных школ и лицеев имеет тенденцию снижения, контингент обучающихся в них остается стабильной.

Таблица 2 – Количество колледжей и контингент обучающихся в 2007 – 2010гг.

Учебный год	Количество колледжей, единиц	В том числе		Контингент обучающ. тыс. чел.
		государст- венные	частные
2006-2007	442	201	241	452,2
2007-2008	460	205	255	499,5
2008-2009	471	208	263	504,7
2009-2010	480	210	270	495,2

Высшее образование играет важную роль в обеспечении профессиональной подготовки компетентных и конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики республики в интеграции с наукой и производством.

В настоящее время функционируют 148 вузов (9 национальных, 2 международных, 32 государственных, 12 негражданских, 93 частных, в том числе 16 акционированных), в которых обучаются свыше 595 тыс. человек [3], таблица 3.

Таблица 3 – Количество вузов, контингент студентов по Республике Казахстан за 2007-2011 годы

	2008	2009	2010	2011
число Высших учебных заведений	167	143	148	148
численность студентов, тыс. чел	717,1	633,8	610,2	595

Базовую подготовку по педагогическим специальностям ведут 34 вуза по 19 педагогическим специальностям с контингентом обучающихся более 167 тысяч человек и годовым выпуском более 22 тысяч учителей. Динамика повышения квалификации за 2007-2009 годы показана на рисунке 2 [9].

Рисунок 2 – Динамика повышения квалификации преподавателей, человек

В настоящее время существуют следующие источники финансирования:

а) финансирование из республиканского и местного бюджета;

б) образовательный грант;

в) оплата за счет средств обучающихся;

г) помощь и гранты международных организаций, спонсорская помощь.

Складывающаяся в Казахстане практика последних лет позволяет выделить следующие внебюджетные источники финансирования профессионального образования:

- вклады спонсоров;

- реализация учебно-методической продукции;

- реализация производственной продукции, изготовленной учащимися;

- подготовка специалистов по договорам с организациями, в том числе со службой занятости;

- подготовительные отделения;

- спортивные платные и другие занятия;

- программы международного сотрудничества.

В 2009 году по реализации послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» был принят План действий Правительства Республики Казахстан (Дорожная карта) [4].

В связи, с чем была проведена переподготовка из числа незанятого населения для заполнения существующих вакансий по техническим специальностям (3,5 тыс. человек), рисунок 3.

В целом, проводимые в Казахстане реформы профессионального образования привели к таким положительным результатам, как:

- демократизация образования и децентрализация управления;

- создание новой законодательной и нормативно-правовой базы;

- диверсификация сети и структуры учебных заведений;

- разработка и внедрение новых государственных стандартов образования.

Рисунок 3 – Распределение объемов переобучения высвобождаемых
работников в разрезе областей на 2009 год

Как видно из вышеизложенного, в настоящее время имеется ряд серьезных проблем, сдерживающих развитие реформирования образования в Республики Казахстан в рыночных условиях.

1. Не во всех регионах созданы условия доступности получения технического и профессионального образования. Объемы финансирования системы технического и профессионального образования последние 10-лет остаются неизменными. В 24 районах отсутствуют профессиональные школы. В 113 профессиональных школах расположенных в городах и районных центрах, нет общежитий, тем самым затруднена доступность получения профессионального обучения по многим популярным профессиям для большинства молодежи из сельской местности [5].

Пути решения: Для обеспечения доступности удовлетворения запросов молодежи в получении технического и профессионального образования, укрепления материально технической базы, организации повышения квалификации инженерно-педагогических работников необходимо увеличить объемы финансирования до 6% от общего объема финансирования на образование, в том числе за счет привлечения средств работодателей.

Добиться выполнения мероприятий по расширению сети профессиональных школ, намеченных в среднесрочных планах социально-экономического развития регионов.

2. Нехватка инженерно-педагогических кадров (преподавателей технических и специальных дисциплин старших мастеров и мастеров производственного обучения) [6].

Пути решения: Необходимо пересмотреть систему оплаты труда преподавателей технических и специальных дисциплин, в первую очередь мастеров производственного обучения, путем увеличения им заработной платы на уровне квалифицированного специалиста производственной сферы. Разработать механизм привлечения квалифицированных специалистов производства для работы в учебных заведениях профессионального образования путем сохранения им средней месячной заработной платы, выплачиваемой на производстве.

3. Отсутствие нормативной и правовой базы развития социального партнерства между работодателями и учебными заведениями по вопросам профессионального обучения и подготовки кадров [6].

Пути решения: Необходимо разработать и принять Закон «О техническом и профессиональном образовании в Республике Казахстан» и Программу подготовки и переподготовки кадров в Республике Казахстан с активным участием работодателей. Законодательная правовая база по определению роли, ответственности и участия работодателей в организации процесса профессиональной подготовки кадров должны быть отражены в ряде действующих Законов Республики Казахстан.

4. Иностранные Компании, работающие в Казахстане, ссылаясь на отсутствие в регионах необходимых специалистов и на низкие квалификации местной рабочей силы, все больше привлекают иностранную рабочую силу по третьей категории работников [6].

Пути решения: Разработать механизм формирования заказа на подготовку и переподготовку национальных кадров технического и обслуживающего труда за счет средств отчислений в размере 1% от общего объема инвестиций, предусмотренных контрактом инвестиционной деятельности недропользователей в Республике Казахстан.

5. Одной из основных причин неэффективности проводимых реформ, является отсутствие единой структуры системы управления технического профессионального образования в Республике [7].

Пути решения: Необходимо совершенствовать структуру существующей модели управления системой технического и профессионального образования, для чего:

- усилить (где нет создать) отделы профессионального образования и подготовки кадров штатной численностью не менее 10 человек в составе областных (городских) департаментов образования.

- создать реально работающие общественно-государственные управления. Координационные советы содействия развитию технического и профессионального образования при Акимах областей.

6. Наличие существенной диспропорции в поддержке учащихся профшкол по сравнению с другими ступенями профессионального образования [5].

Пути решения: Необходимо перейти на стипендиальную систему социальной поддержки учащихся профессиональных школ (лицеев), чтобы уравнять их социальный статус с обучающимися в колледжах и университетах. Тем самым предоставить им право, самим решать, на что использовать эти средства.

В целях разрешения проблем при реформировании в сфере образования, по нашему мнению необходимо учитывать следующее:

- следует заботиться о повышении роли и влияния коллегиальных органов системы образования, статус которых в негосударственных учреждениях образования существенно понизился;

- необходимо существенное усиление и гражданско-общественной стороны организации и контроля образовательной практики государственного характера.

- учреждения профессионального образования финансировать за счет ассигнований государства, местных сборов и некоторых Министерств. Например, МВД финансирует “исправительные школы”, Министерство обороны финансирует военные школы;

- учащиеся в зависимости от своих способностей получают в расчете на 1 человека разные объемы бюджетных ассигнований, поскольку от того какие предметы и в каком объеме часов изучаются, зависят объемы, и характер финансирования в профессиональной школе;

- применение системы налоговых льгот (скидок) в целях экономического стимулирования спонсоров в финансировании расходов по общему образованию;

- представление долгосрочной возвратной ссуды местным органам власти на строительство и капитальный ремонт объектов профессионального образования.

В Послании Президента РК народу Казахстана Н.А. Назарбаев отметил, что «к 2015 г. должна полноценно функционировать Национальная инновационная система, а к 2020 году - она уже должна давать результаты в виде разработок, патентов и готовых технологий, внедряемых в стране.  Особый приоритет в сфере образования будут иметь проекты, подобные создаваемым в Астане уникальным учебным заведениям - «Новый Международный Университет», «Специальный Фонд» и «Интеллектуальные школы», которые уже успешно работают.    Надо сделать все, чтобы они стали флагманами отечественной системы образования, выступили главными площадками по разработке и апробации современных учебных программ с последующим внедрением их по всей республике [8].

Литература:

1 Послание Президента РК народу Казахстана «Построим будущее вместе» г. Астана, 28 января 2011 года.

2 Закон Республике Казахстан «Об образовании» 2007г.

3 Государственная Программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы. от 7.12.2010.

4 План действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожная карта). Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 марта 2009 года №264.

5 Основные показатели среднего профессионального образования Республики Казахстан (по состоянию на 01.01.2010 г.) МОН РК, Астана, 2010г.

6 К. Борибеков Проблемы развития технического и профессионального образования (сборник статей, выступлений и докладов) Астана 2009г.

7 Материалы подгруппы "В" ЕФО. - Турин, март 2009 г.

8 Послание Президента РК народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана» 2010.