НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ УКРАИНЫ.

Марченко С.И., к.э.н., доцент МЭГИ

Исследованы инновационные направления, описаны основные модели системы управления, их применение в государственной политике.

Досліджені інноваційні напрями, описані основні моделі системи управління, їхнє застосування в державній політиці.

Постановка проблемы. В современном мире все цивилизованные государства, независимо от их естественных различий, сходятся в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет правильной и рациональной организации управления этим обществом. Поэтому на первый план выдвигается проблема инновационного подхода к использованию потенциальных активов развития страны (региона, города), что будет способствовать выходу на качественно новый уровень развития благодаря развитию сферы «человеческого капитала».

Анализ проблемы. Краткосрочная и среднесрочная стратегии социально-экономического развития Украины в значительной мере предопределены необходимостью предотвращения системного кризиса, стабилизации политической и социально-экономической ситуации и на этой основе создания условий для обеспечения экономического роста. Более сложно определить долгосрочные стратегические цели развития страны, поскольку они определяются выбором государственного приоритета, призванного стимулировать концентрацию политической воли, усилий общества и имеющихся ресурсов для достижения национальных целей в соответствии с разделяемой большинством ценностной ориентацией.

Исследования показывают, что одной из приоритетных долгосрочных стратегий развития Украины может стать ее цивилизованное вхождение в развитое информационное общество, представляющее собой новую постиндустриальную социально-экономическую организацию социума с высокоразвитыми информационными инфраструктурами, обеспечивающими возможность объективного использования интеллектуальных ресурсов для обеспечения устойчивого развития цивилизации [ 1] .

Разработка и реализация государственной долгосрочной программы создания информационного общества может послужить объединяющим идейным началом для страны, поскольку вместе с концепцией модели устойчивого развития дает целевую направленность общественного развития для определения конкретных путей достижения этих целей. Указанная программа должна предусматривать переход от политики, направленной на развитие отдельных областей информационной индустрии, к формированию общей стратегии вхождения Украины в мировое информационное общество. Основные положения указанной программы должны вытекать из национальной стратегии информационного общества, которая должна быть разработана в ближайшее время. Указанная государственная стратегия должна обеспечить выполнение системообразующих функций целевой программы во взаимосвязи с региональными программами.

В настоящее время система государственного управления реорганизуется в органичную компоненту самоорганизующегося украинского общества. Ее функционирование должно основываться на умении поддерживать и стимулировать процесс социальной самоорганизации, направлять его в конструктивное для жизни людей и страны русло, инновационно управлять рисками и кризисами динамично трансформирующегося социума, отвечая собственной самоорганизацией на вызовы и угрозы [2].

Разработкой методов и средств управления программами и проектами, развитием системных способностей их руководителей занимается инноватика – область знаний, охватывающая вопросы методологии и организации инновационной деятельности. Анализ литературных источников [2,4] позволяет выделить несколько сложившихся «прагматичных» определений инноватики на уровне государственной политики.

1.Инноватика – следствие фундаментальных научных исследований. В этой модели инноватики в качестве потенциальных эпицентров рассматриваются научные центры, разрабатываются соответствующие программы поддержки инновационных проектов. Данная модель кажется естественной, однако ее серьезная проблема – в сохраняющихся традициях фундаментальности отечественной науки, в результате которых на пути от науки до внедрения инноваций оказывается «пропасть».

2.Инновации рождаются на базе университетов. В этой модели потенциальными эпицентрами новых идей рассматриваются университеты. Во многом она заимствуется с Запада, где созданные на базе университетов технопарки и подобные структуры действительно играют серьезную инновационную роль. Однако здесь ощущается отсутствие традиций – украинские университеты развивались в основном по пути обеспечения академического образования, и изменение данной траектории развития требует разнообразных и серьезных ресурсов.

3. Инновации формируются на базе корпораций и крупных промышленных предприятий. В данной модели предполагается, что организаторами среды для появления и внедрения инноваций являются мощные предприятия, для которых крупные капиталовложения стали достаточно естественным делом.

4. Инновации на базе индивидуального изобретательства, которое в современном мире поддерживается системой патентования. Поэтому доля такого рода инноваций достаточно постоянна во времени, как и доля изобретателей.

5. Инновации на базе системы венчурного финансирования. В этой модели инновационные идеи и программы создаются с помощью специальной инфраструктуры, хорошо зарекомендовавшей себя в ряде стран на базе так называемых «венчурных фондов» (частных или с участием государства). Для такой структуры безразлично, откуда приходит инновационная идея, поскольку ее задача – организовать специальную работу по доведению идеи до технологической (продаваемой) формы.

По нашему мнению, инновации – это преобразование знаний и идей в новые продукты, услуги, процессы, стратегии или инновационные модели. Инновации не должны ограничиваться только созданием новых продуктов, Новые процессы и методы управления могут внести гораздо более весомый вклад в дело создания устойчивого конкурентного преимущества страны. Политика, направленная на интенсификацию инноваций, должна быть интегрирована ( как основной элемент) в общую корпоративную стратегию современного государства.

Задача государственной инновационной политики – сравнивать и выбирать стратегии, отдавая преимущество более выигрышным по эффектам и затратам. Основанная на системном подходе модель инноваций включает в себя инновационные стратегии, организации, продукты, процессы, технологии и т.п. Способность человека к инновациям проявляется посредством проектной деятельности. Для воплощения проекта необходимо привлечь ресурсы. Поэтому этот процесс можно назвать «капитализацией инноваций». В связи с этим учеными рассматривается идея создания проект-ориентированного государства (региона, территории), на процесс создания которого влияет система факторов восприимчивости объекта к нововведениям, определяемая, с одной стороны, состоянием субъекта нововведения, а с другой – параметрами нововведения.

Исследования показали, что восприятие отдельных нововведений системой зависит от ее технического и организационного уровня. Оно остается консервативным до тех пор, пока отсутствует реальная угроза конкуренции на рынке. В остальных случаях мотивы к инновационному изменению технологического порядка и менеджмента подавлены. В условиях жесткой конкуренции неизбежность инноваций настолько очевидна, что характер восприятия слабо связан с ее радикальностью или адаптивностью к действующей производственной системе.

Мотивационный механизм настраивается на преодоление кризиса в возможно короткие сроки. Выбор новации и ожидаемые экономические результаты связываются именно со скоростью трансферта новшества в производство и успешным рыночным использованием инновативного продукта. Из этого следуют сильные мотивы к подчинению всей деятельности изменениям в производственном аппарате (модернизация, реконструкция), кадрах и организации бизнеса в регионе, городе.

Участники кампании городов устойчивого развития [4] рассматривают территории и города как крупнейшие единицы, население которых непосредственно испытывает на себе воздействие многих нарушений архитектурного, социального, экономического, политического, ресурсного и экологического равновесия. Городской уровень – это тот наименьший масштаб, в котором эти проблемы могут найти интегральное , целостное решение.

Участие Донецка и городов области в Европейской кампании городов устойчивого развития свидетельствует о намерении жителей и власти городов реализовывать перспективы инновационного развития, о признании необходимости пересмотра работающих социально-экономических программ в направлении их соответствия подходам стратегии устойчивого развития. Разработанная «Программа научно-технического и инновационного развития Донецка на 2007-2010 годы способствует дальнейшему внедрению на предприятиях научно-технических разработок и технологий. в 2007 году больше 30 предприятий и организаций города осуществляли разработку 178 проектов общей стоимостью 114,4 млн. грн. [5].

Реализация инновационных проектов осуществляется преимущественно за счет собственных средств и средств заказчиков на проведение работ и научных исследований (проекты Технопарка «Углемаш», ОАО «Донгипрошахт», Научно-технологического центра «Реактив-электрон» НАН Украины и ряд других).

Однако основными проблемами инновационного развития территорий Украины остаются отсутствие государственной финансовой поддержки региональных программ научно-технического и инновационного развития, направленных на создание инновационной модели развития экономики регионов; отсутствие со стороны государства действенной системы экономического стимулирования научно-технической и инновационной деятельности.

Мировая практика показывает, что разработанные инновационные стратегии, как правило, служат основой для включения эффективных идей в реально работающие местные программы устойчивого развития.

В качестве возможного пути улучшения механизма государственного управления Украины предлагается рассмотреть составляющие концепции устойчивого развития, при котором одинаково ценны интересы жителей города, бизнеса и состояние окружающей среды. Понятие «устойчивое развитие» включает в себя социальную справедливость, устойчивую экономику и экологическую устойчивость. Социальная справедливость неизбежно должна основываться на равенстве экологической и экономической устойчивости. Социальные, экономические и экологические проблемы взаимозависимы и поэтому – неразрывны. Ключевая роль в достижении инновационных целей отводится людям, поскольку именно они стоят за любой из существующих сегодня проблем.

Важнейшей проблемой в современном мире является охрана окружающей среды. В контексте устойчивого развития регионов и страны окружающая среда рассматривается как единое пространство, характеризуемое состоянием экономики, общества и природы. В ряде государств и регионов эти задачи программного развития рассматривают независимо. Однако целями устойчивого развития являются высокий уровень жизни, процветающая экономика и сохраняемая природа.

В [ 6] предложен оригинальный подход к охране окружающей природной среды, базирующийся на отраслевом подходе. Угольная промышленность является одной из наиболее негативно влияющих на окружающую природную среду отраслей промышленности и включает загрязнение атмосферы (выброс природного газа, выбросы с горящих терриконов), размещение породных отходов в виде терриконов на поверхности земли, проседание земной поверхности в выработанное пространство. Государственное управление охраной окружающей природной среды в этом случае осуществляется комплексом эффективных механизмов регулирования: экономическим, правовым и институционным.

Экологическая устойчивость означает сохранение природного капитала страны. Необходимо, чтобы скорость потребления возобновляемых сырьевых, водных и энергетических ресурсов не превышала скорости, с которой природные системы могут их восполнять. Темпы потребления невозобновляемых ресурсов не должны превышать скорости, с которой происходит замещение их устойчивыми возобновляемыми ресурсами. Для обеспечения экологической устойчивости также необходимо, чтобы уровень выбросов загрязняющих веществ не превышал способности атмосферы, воды и почв поглощать и перерабатывать их, т.е. самоочищающей способности природы.

Более того, экологическая устойчивость включает в себя сохранение биоразнообразия, здоровья человека, а также качества воздуха, воды и почвы на уровне, достаточном для поддержания жизни и благосостояния человека, а также животных и растений.

В [ 4 ] даны следующие характеристики устойчивого развития общества и государства:

- эффективное использование природных ресурсов и использование замкнутых циклов производства с целью уменьшения отходов;

- снижение уровня загрязнения окружающей среды до предельно допустимых значений;

- понимания важности биоразнообразия и его сохранения;

- удовлетворение нужд местного населения на локальном уровне;

- доступность качественной пищи, воды, условий проживания и энергетического снабжения по разумной цене;

- возможность получить работу по душе, несмотря на экономический курс правительства;

- охрана здоровья населения посредством улучшения качества окружающей среды и создания медицинских служб, делающих упор не только на лечении болезней, но и на применении предупредительных мер;

- обеспечение населения товарами и услугами без ущерба для окружающей среды;

- отсутствие у населения страха перед жестокостью, насилием и преследованиями за свои личные убеждения;

- доступность получения информации, приобретения полезных знаний и навыков;

- участие широких масс общественности в принятии решений;

- ощущение глобальной перспективы в каждом предпринятом действии на локальном уровне.

Основной идеей устойчивого развития является улучшение качества жизни людей с учетом будущих возможностей. Это дело государственной власти и органов местного самоуправления, бизнесменов и крупных промышленников. Каждый играет определенную роль в этом процессе. Ключевую роль должны играть местные органы государственной власти, поскольку в их руках многие рычаги управления, финансовые и другие средства.

Задача местного самоуправления – сделать так, чтобы за счет проектной деятельности на территорию было привлечено как можно больше ресурсов. В этой ситуации организация инновационного развития территории приобретает новый характер – становится более комплексной, системной, усиливается роль образования, идеологии, коммуникации, стратегии, открытости системы и т.д.

Выводы. Современные проблемы управления государством могут быть решены посредством инновационного подхода к использованию потенциальных активов развития страны, региона, города. Идейным началом может служить разработка и реализация долгосрочной государственной программы создания информационного общества. Программа отразит переход от политики развития отдельных сфер информационной индустрии к формированию общей стратегии вхождения Украины в мировую экономико-информационную сеть. Ее функционирование должно основываться на умении поддерживать и стимулировать процессы социальной самоорганизации, и инновационно управлять рисками и кризисами. Задача государственной и инновационной политики – сравнивать и выбирать прогрессивные стратегии, отдавая преимущества более выигрышным по эффектам и затратам. Эти стратегии должны служить основой для включения эффективных идей в реально работающие местные программы устойчивого развития, целями которых являются высокий уровень жизни, процветающая экономика и сохраняемая природа.

Литература

1.Основи економічної теорії. Навчальний посібник /Під ред. проф. Жидченко В.Д. – Донецьк: ТОВ „АЛАН”, 2003.-428 с.

2. Пономаренко Е.В. Инноватика в государственном управлении // Зб. наук. праць ДонДУ, Т.6 вип. 59, сер. „Державне управління”. – 2005. – с.33-39.

3.Ковалев Г.Д. Инновационные коммуникации: Учебное пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2000.- 286 с.

4. Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки: Навч. посіб. – К.: Знання, 2006. – 262 с.

5. Лукьянченко А.А. Стратегия развития города. Курс открытых лекций для студентов вузов г. Донецка.

6. Маєвська Н.В Механізми державного управління екологізацією надрокористування у вугільній промисловості України: Автореф. дис. канд. наук з держ. управ.: 25.00.02/ Донецький державний університет управління. – Донецьк. – 2007. – 20 с.