Сущность государственного
регулирования в сфере ЖКХ
В системе отношений в
ЖКХ участвуют: население (потребитель
услуг), производители услуг, органы местного самоуправления, которые в
соответствии с законодательством несут
ответственность за уровень и качество услуг. Любая из этих сторон имеет собственные
интересы, поэтому нужно постоянно вести
работы по согласованию интересов субъектов этих отношений, добиваться единства
целей и задач, решаемых на низовом уровне жилищного самоуправления, с целями и
задачами, решаемыми на местном уровне самоуправления. Это можно осуществить при
помощи государственного управления и регулирования в сфере ЖКХ.
Государственное управление
охватывает все виды жилых фондов, в том числе и частный, и состоит в
установлении обязательных для всех собственников жилья правил относительно
эксплуатации жилых домов, организации коммунального обслуживания населения,
проведения мер по охране, реконструкции и т.п. В
процессе государственного регулирования можно выделить несколько
тенденций. Первая тенденция -
администрирование, то есть создание служб единого заказчика, управляющих
компаний, института домоуправителей и т.д. Вторая тенденция – самоорганизация,
или привлечение самих жителей к участию в управлении и содержании жилья путем
создания домовых комитетов, кондоминиумов, объединений совладельцев жилья и
т.п. Третья тенденция, на наш взгляд, может быть, самой эффективной – это
попытка объединить администрирование и самоорганизацию (широкое участие
общественности).
Еще в 1999
г. в Программе проведения жилищно-коммунальной реформы на 1999 - 2001 годы было
заявлено о признании государством необходимости
государственного регулирования и контроля в жилищно-коммунальной сфере,
необходимости демонополизации жилищно-коммунального хозяйства и внедрении на
этом рынке конкуренции. Главной
особенностью жилищно - коммунального хозяйства является то, что оно включает в
себя как предприятия, являющиеся субъектами естественной монополии, так и
предприятия, которые могут эффективно функционировать в конкурентных условиях.
Предприятия ЖКХ используют разнородные
основные фонды, а именно: основные фонды, формирующие инженерную инфраструктуру
городов (водо-, тепло-, електро-, и газоснабжение) и основные фонды, которые
обеспечивают обслуживание объектов инженерной инфраструктуры. Первая группа
используемых основных фондов технологически
обуславливает монополизм большинства предприятий - производителей
жилищно-коммунальных услуг. В частности, этим обусловлено то, что такие сферы
деятельности как передача и распределение электрической энергии,
централизованное водоснабжение и водоотвод, централизованное снабжение тепловой
энергией относятся к естественным монополиям согласно Закона Украины “О
естественных монополиях”. Предприятия жилищно-коммунального
хозяйства, которые осуществляют еятельность
в перечисленных сферах, признаются субъектами естественных монополий и
их деятельность подпадает под государственное регулирование.
Предметом регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются:
цены (тарифы) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами природных монополий;
доступ потребителей к товарам, которые производятся (реализуются) субъектами природных монополий;
иные условия осуществления предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством.
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий в соответствующих сферах осуществляется либо национальными комиссиями регулирования естественных монополий, либо органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
В сфере естественных монополий, учитывая мировую практику, наиболее эффективными мерами является передача в управление, аренду, концессию объектов коммунальной собственности и внедрение договорных отношений между собственниками коммунальных систем, производителями и потребителями услуг. Одновременно необходимо усилить государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий путем внедрения регулирования ценовой политики, инвестиционных процессов, лицензирования, публикации ежегодных докладов о результатах деятельности, контроля за соблюдением условий и правил осуществления предпринимательской деятельности.
Отдельного
органа государственного регулирования в сфере жилищно-коммунальных услуг пока
не существует, хотя его создание было предусмотрено еще в 1997 году (Указ Президента Украины “О мероприятиях по
реализации государственной политики в сфере естественных монополий”).
Осуществление государственного регулирования
предусматривает также функцию
государственного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.
Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
осуществляется Антимонопольным комитетом Украины. В законодательстве также
предусмотрено, что органы, регулирующие
деятельность субъектов естественных монополий, оказывают содействие в
осуществлении общественного контроля за деятельностью субъектов естественных
монополий со стороны объединений потребителей.
Внедрение и осуществление общественного контроля за деятельностью
субъектов естественных монополий предусматривает создание при регулирующих комиссиях
советов потребителей или включения в состав наблюдательных советов предприятий представителей-монополистов
представителей органов местного самоуправления.