Экономические науки\13 Региональная экономика

Кучер А.Ю.

Донецкий Национальный университет экономики и торговли

им. Туган-Барановского

Присоединение Украины к ВТО

Присоединение к ВТО может заострить ряд внутренних экономических проблем Украины, сейчас менее выраженных, учитывая наличие определенных барьеров для торговли и использования мер государственной поддержки отдельных производств. Наиболее важными направлениями такого неблагоприятного влияния можно считать следующие.

Дальнейшая либерализация торговли постепенно усилит влияние мировой конъюнктуры на экономику Украины, обусловит повышение экономических рисков в периоды глобальной экономической нестабильности. Эти риски могут неадекватно компенсироваться положительным влиянием мировой конъюнктуры в периоды ее благоприятного развития, — учитывая то, что либерализация и включение в глобальные процессы автоматически не приводят к исправлению структурных недостатков менее развитых стран.

Отрицательное влияние мировой конъюнктуры способно иногда существенно уменьшить преимущества от либерализации доступа к рынкам. Так, можно было бы ожидать, что за счет сокращения и постепенной отмены количественных ограничений произойдет увеличение объемов украинского экспорта в ЕС продукции черной металлургии. Однако эту возможность едва ли можно будет реализовать в условиях структурного кризиса рынка черных металлов в мире и перспективы скоординированного странами ОЕСР вынужденного сворачивания производственных мощностей в этой сфере.

Концентрация на потенциальных долгосрочных преимуществах членства в ВТО может повлечь недооценку последствий начального периода. Следовательно, могут своевременно не быть предусмотрены действия правительства при неблагоприятных условиях (что вполне возможно, особенно при неправильном подходе к формулировке условий и неадекватном отстаивании национальных интересов в процессе присоединения).

Вполне возможны временные осложнения в сфере государственного регулирования экономического развития, вызванные необходимостью 1) перехода на новые, международно согласованные условия государственного регулирования экономики и 2) отказа от использования традиционных рычагов экономической, и прежде всего вертикальной промышленной политики, а именно: возможности применять льготы к налогообложению, пошлинам и другим платежам, списывать задолженность предприятий перед государством, использовать государственные закупки в качестве инструмента стимулирования отечественного производства, контролировать и регулировать финансовые потоки, выдвигать к иностранным инвесторам требования по поводу источников приобретения ими комплектующих (требование местного компонента производства) и направлений сбыта товаров. Нужно будет отказаться от многих положений, закрепленных в существующих отраслевых программах (в частности, в соответствии с законами о поддержке отечественных горно-металлургического комплекса, судостроения, автомобилестроения, самолетостроения), несовместимых с нормами ВТО. И хотя в более долгосрочном контексте все эти сдвиги можно рассматривать как положительный фактор, в краткосрочном это может вызвать проблемы для секторов, пользующихся значительными государственными субсидиями. Некоторые осложнения могут возникнуть и для производителей, которые подпадают под действие системы государственных закупок, осуществляемых сейчас в отсутствие открытой конкуренции.

Одним из наиболее существенных отрицательных факторов, действие которых активизируется при вступлении в ВТО, является то, что отдельные отечественные производители могут оказаться не готовыми к жесткой международной конкуренции. Украина имеет сегодня невысокий, по международным критериям, потенциал конкурентоспособности роста. Вместе с тем нет достаточных оснований считать подобное отрицательное влияние всеохватывающим. Это нужно подчеркнуть в связи с появлением в последнее время некоторых почти апокалиптических прогнозов якобы разрушительного влияния присоединения к ВТО на украинскую экономику. На самом деле едва ли есть достаточные основания ожидать шокового влияния присоединения к ВТО на рынок товаров.

Так, согласно данным Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, уровень тарифной защиты внутреннего рынка Украины уже сегодня находится на уровне стран, вступивших в ВТО после 2001 г., причем 80% ставок таможенной пошлины — на уровне стран, присоединившихся недавно, около 7% ставок — ниже указанного уровня и только 13% ставок превышают этот уровень. Более того, по подсчетам специалистов Украинско-европейского консультативного центра, реальные адвалорные таможенные тарифы в Украине можно определить на уровне 1—2% — то есть они уже сейчас, а не после вступления в ВТО, ниже, чем в ЕС, США или Японии. Столь низкий показатель вызван тем, что значительная часть импортеров потребительских товаров в Украине сегодня вообще избегает уплаты таможенной пошлины. Следовательно, нельзя всерьез ожидать существенного уменьшения уровня тарифной защиты при условиях вступления страны в ВТО, когда правила и требования ВТО, в частности относительно процедур таможенной оценки товаров и относительно отмены льгот отдельным предприятиям и отраслям, направлены именно на противоположное — увеличение уровня сбора таможенной пошлины.

В целом присоединение Украины к ВТО соответствует ее стратегическим интересам. По сути, оно будет означать кардинальный поворот от практики произвольного установления и применения государством правил экономического поведения к постепенному внедрению правил, признанных на многосторонней международной основе. Этот шаг может стать решающим в процессе становления цивилизованного рыночного хозяйства в нашей стране, осуществления более радикальных административной и структурной реформ, ускорения интеграции Украины в мировые и европейские экономические и политические структуры.