Правотворческая функция – основа деятельности федеральной исполнительной власти

к.ю.н., доцент Кичалюк О.Н.

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Россия

В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. (в ред. от 24.09.2007 г.) № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[1], исполнительная власть наделяется следующими функциями:

а) принятие нормативных правовых актов;

б) контроль и надзор;

в) управление государственным имуществом;

г) оказание государственных услуг.

Вполне закономерно положение о том, что одной из важнейших функций исполнительной власти является правотворческая функция.

Правотворческую функцию федеральных органов исполнительной власти можно рассматривать и как участие в законопроектной деятельности, и как непосредственное создание (отмена или изменение) нормативных правовых актов с целью реализации своей компетенции.

В ракурсе проводимой административной реформы наибольшую значимость приобретает деятельность федеральных органов исполнительной власти, непосредственно направленная на создание нормативно-регулирующих положений в пределах своей компетенции.

Характерными чертами актов федеральных органов исполнительной власти являются конкретность и детальность регулирования общественных отношений и наибольшая степень динамичности и подвижности.

Впервые унификация видов ведомственных нормативных актов была осуществлена Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. (в ред. от 7.07.2006 г.) N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[2] .

Указанное Постановление дало исчерпывающий перечень видов нормативных правовых актов, которые могли издавать федеральные органы исполнительной власти. Согласно данному документу нормативные правовые акты принимались в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Существенное значение имел запрет издания нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм.

Один из наиболее сложных этапов в процессе принятия нормативного акта - его подготовка. В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство РФ, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, которые составляют государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации в Минюсте России, которое ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В ходе проведения административной реформы произошли структурные изменения в системе исполнительной власти. Согласно Указу № 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Указ устанавливает, что федеральное министерство осуществляет правовое регулирование, а именно издание на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, нормативных постановлений Правительства РФ обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами нормативных правовых актов, содержащих правила поведения, распространяющих свое действие на неопределенный круг лиц. Отсюда совершенно очевидно, что в компетенцию федеральных министерств включается возможность нормотворчества.

Что же касается федеральных служб и федеральных агентств, то Указ № 314 не допускает возможности осуществления этими органами власти в установленной сфере деятельности нормативно-правового регулирования. Следовательно, федеральные службы и агентства имеют право издавать только индивидуальные правовые акты.

В то же время Указ № 314 содержит положение о том, что в некоторых случаях федеральные службы и федеральные агентства могут заниматься нормотворчеством. Такое возможно в случаях, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Насколько такой подход законодателя целесообразен, покажет практика. Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что существуют некоторые трудности в определении полномочий федеральных органов исполнительной власти по вопросам нормотворчества. Вполне естественно, что федеральные министерства ответственны за состояние дел и решение проблем, возникающих в тех или иных отраслях и сферах управления. Однако, выполняя правотворческую функцию, исполнительная власть может существенно разгрузить парламент, освободив его от необходимости осуществлять правовую регламентацию по второстепенным вопросам.

Литература:

1. Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 11. - ст. 945; 2007. - № 40. - ст. 4717.

2. Собрание законодательства РФ.- 1997.- N 33.- ст. 3895; 2006.- № 39. - ст.3251.