Политология/6. Проблемы взаимодействия

власти и общественности

(отечественный и зарубежный опыт)

Евстафьева Ю.Г.

Департамент общественных связей, молодежной и информационной политики Правительства Ивановской области, Россия

Общественная палата – как политико-правовой механизм достижения компромисса во взаимоотношениях власти и общественности

Проблема поиска компромисса во взаимоотношениях власти и общественности, государства и народа всегда представляется актуальной. Конфликт в отношениях общества и государства – естественный процесс сосуществования и развития. Обострение состояния конфликта характерно для стран с недемократическим режимом, где государство выполняет главенствующую роль, сосредотачивает в своих руках всю власть и управление, использует методы «полицейского государства». В развитых демократических правовых системах преобладают интересы общества, государство является механизмом реализации потребностей общества. На первый план выдвинута задача реального построения правового государства и развитого гражданского общества. Не всегда интересы общества, населения, индивида являются приоритетными при принятии властных решений государством. Другим примером конфликта может являться ситуация, когда возникает противоречие на уровне соотношения норм закона (исходящего от государства обязательных предписаний) и норм морали (выработанных и признаваемых в обществе правил поведения) - что в обществе, с точки зрения морали, разрешено, в законе, исходящем от государства, запрещено, и наоборот. Объединяющей основой для достижения компромисса являются базовые ценности: принцип верховенства права, приоритет прав и свобод личности.

Одной из институциональных форм решения задачи достижения компромисса между государством и обществом призвана быть Общественная палата Российской Федерации и подобные структуры в регионах. Работа Общественной палаты строится во многом на консенсуальных способах принятия решений. Цель данного института – достижение максимально возможного гражданского согласия. Функции палаты – стимулирование гражданской активности, без которой невозможно достижения цели формирование развитого сильного гражданского общества.

Дмитрий Медведев, в речи, произнесенной в рамках состоявшегося 22 января 2008 года в Москве II Общероссийского гражданского форума, отметил, что Россия, без преувеличения, это страна правового нигилизма. К сожалению, таким уровнем пренебрежения к праву не может «похвастаться» ни одна другая европейская страна. Между тем, правовым, а стало быть, и справедливым государством может быть только такое, где и власть и общество хорошо знают и уважают законы своей страны, где уровень правового сознания людей настолько высок, что позволяет эффективно контролировать действия чиновников обществом [1]. Именно деятельность Общественных палат призвана способствовать повышению правовой культуры граждан, стимулировать уважительное отношение к закону, снижению напряженности в обществе по вопросу государственной политики.

В России практика применения процедур переговоров, консультаций при принятии решений властными субъектами постепенно становить неотъемлемой составляющей управления государством.

В условиях конфликтности всех сторон общественной жизни важная роль в развитии демократии принадлежит институтам гражданского общества, и, прежде всего, институту общественных палат. Общественная палата как структура, представляющая мнение общества по тем или иным вопроса проводимой политики, осуществляя общественный контроль за деятельность органов власти располагает механизмом сдерживания роста как негативных проявлений во власти, так и в обществе. Общественные палаты выступают своеобразным третьим сектором, третьей стороной во взаимоотношениях государства и общества. Уже само такое положение, юридически закрепленное на законодательном уровне, придает Общественный палате статус органа, с помощью которого возможно достижение взаимопонимания по ключевым моментам управления, а также, в идеале, возможно достижение всеобщего гражданского согласия. Полномочия Общественной палаты дают основания определить данный орган как переговорный, способный достичь консенсус на любом уровне (как на федеральном, региональном, местном уровне, так и в общегосударственном масштабе).

Таким образом, мы рассматриваем Общественную палату как один из механизмов достижения компромисса в двух значениях: в узком - как процедуру принятия решений; в широком – как цель: гражданское согласие. О цели Общественной указано в Федеральном законе от 4 апреля 2007 № 32-ФЗ № 121- ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» [2]. Согласно закону Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов власти для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в России. В качестве юридического механизма принятия решений Общественная палата располагает достаточно широкими возможностями. Достижение гражданского согласия осуществляется путем: привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики; выдвижения и поддержки гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений; проведения общественной экспертизы; осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти; выработки рекомендаций органам власти; привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций и др.

К процедурной стороне достижения компромисса с помощью Общественной палаты можно отнести основные формы работы Палаты - пленарные заседания, заседания совета, комиссий и рабочих групп. Общественная палата по актуальным вопросам общественной жизни организует и проводит гражданские форумы, слушания, прием граждан, может привлекать к своей работе граждан, общественные организации, средства массовой информации. В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату законом, она также вправе: давать заключения о нарушениях законодательства и направлять их в компетентные органы или должностным лицам; вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях; участвовать в работе Общественных палат субъектов Российской Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями. Все перечисленные правовые механизмы (т.е. предусмотренные на нормативном уровне), применяемые в деятельности Общественной палаты, способствуют выработки единогласного общественного мнения.

Для осуществления взаимного диалога с органами власти Палата вправе направлять запросы, а также участвовать в работе государственных органов (путем направления уполномоченных членов, а также посредством вхождения в состав общественного совета при соответствующем органе), приглашать руководителей органов государственной власти и местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты.

Общественная палата путем выяснения сути конфликта, позиций и интересов сторон способствует процессу переговоров между обществом и государством. Для более эффективного осуществления консенсусных механизмов возможно привлечение экспертов, которые изучают проблему с профессиональной точки зрения. Общественная палата по результатам своей работы оформляет все действия соответствующими актами. Все заседания Палаты протоколируются. Принимаемые Общественной палатой решения по результатам рассмотрения важных вопросов на заседаниях, по результатам проведенных общественных слушаний и гражданских форумов, общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных актов, оформляются в виде заключений, предложений и обращений. Кроме того, ежегодно Общественная палата публикует на основании проведенной аналитической работы, доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. Несмотря на то, что данные решения Палаты носят рекомендательный характер, они являются одним из источников достоверной информации о процессах, развивающихся в обществе, об общественной оценке проводимого политического курса.

Необходимо отметить, что использование принципа консенсуса, в том числе юридического консенсуса, несомненно, является одним из приоритетных способов разрешения конфликтов и достижения состояния согласия. Институт общественных палат можно считать тем механизмом, с помощью которого возможно достижение компромисса во взаимоотношениях государства и общества, гражданского согласия, легитимности власти, снижения конфликтности, стабильности развития государства. Для реализации указанных целей в законодательстве предусмотрен порядок работы (методы, формы) Общественной палаты, очерчен круг полномочий, виды принимаемых решений, т.е. юридически урегулирована процедура достижения компромисса.

Одним из примеров эффективности работы Общественной палаты стало ее участие в организации общественных пунктов «горячей линии» связи с избирателями на выборах Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года. Так, с 12 февраля 2008 года такой пункт был организован в Ивановской области при поддержке Общественной палаты области [3]. Основная цель общественных пунктов «горячей линии» - консультативно-правовая поддержка граждан, оперативное реагирование на случаи нарушений избирательных прав граждан. Оператор, обладающий юридическими знаниями, и консультант – член Общественной палаты Ивановской области, разъясняли применение законодательства, оформляли наказы будущему Президенту РФ, информировали соответствующие органы о выявленных нарушениях прав граждан. Всего на общественный пункт «горячей линии» связи с избирателями на выборах Президента РФ поступило 410 звонков. В том числе непосредственно по избирательным вопросам 30% от общего числа обращений, среди них: сообщения о нарушении избирательных прав граждан, вопросы информационного характера (телефоны избирательных комиссий, штабов кандидатов а Президенты РФ, информация о кандидатах) и др. Около 60% звонков составляют обращения по социально-бытовым и жилищным вопросам, 10 % - по вопросам здравоохранения и иные обращения.

Таким образом, Общественная палата является действенным политико-правовым механизмом достижения компромисса во взаимоотношениях власти и общественности, способствует информированности населения о деятельности органов власти, снижает уровень напряженности в обществе.

Литература:

1. Выступление Д. Медведева на II Общероссийском гражданском форуме // http://www.oprf.ru/.

2.Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 4 апреля 2007 № 32-ФЗ (ред. от 27.12.2005 № 195 –ФЗ; 30.06.2007 № 121 - ФЗ // Российская газета. – 2005. - № 70. - 4 апреля; Российская газета. – 2005. - № 294.– 29 декабря; Российская газета. - 2007. - № 140. - 3 июля.

3.См. подробнее: Ф. Лавкин. Прозрачно и открыто // Ивановская газета. 13 февраля 2008. № 25(4152); «Горячая линия» выборов // Рабочий край. 13 февраля 2008. № 25 (24711); «Вестник Общественной палаты Ивановской области» - приложение к Ивановской газете. 21 февраля 2008. № 31(4158); http://www.rfsv.ru; http://www.opivobl.ru/.