Овдиенко Яна Александровна

аспирантка кафедры конституционного права Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого

Отдельные аспекты реализации учредительной функции Верховной Радой Автономной Республики Крым

На сегодняшний день в Автономной Республике Крым среди многих неразрешённых вопросов, выделяется вопрос о признании статуса местностей как курортов и установление зон их санитарной охраны. В соответствии с Конституцией Автономной Республики Крым [1] указанные вопросы относятся к полномочиям Верховной Рады автономии. Признание местностей как курортов и установление зон их санитарной охраны являются одним из направлений деятельности, которое осуществляет представительский орган автономии, тем самым, реализуя учредительную функцию. Постоянная комиссия Верховной Рады Автономной Республики Крым по рекреационному, санаторно-курортному комплексам и туризму разрабатывает проекты нормативно-правовых актов о признании статуса местностей Автономной Республики Крым как курортов и об установлении зон санитарной охраны курортов автономии.

Указанная комиссия уже давно работает над вопросом о реализации конституционных полномочий автономии по приданию природным территориям статуса курортных. Первые шаги в такой работе были сделаны ещё в 2001 году, когда руководителям местных органов власти был разработан и предложен Верховной Радой Автономной Республики Крым необходимый перечень документов по вопросу признания их территорий курортными. После этого были выявлены причины, из-за которых невозможно в полном объёме реализовать указанные полномочия. Когда началась целенаправленная работа, оказалось, что территории только подтверждали готовность быть курортными и руководители органов власти на местах не могли совершить никаких конкретных действий, так как разработка округа и зон санитарной охраны курорта, разработка генерального плана развития требует значительных финансовых средств. В результате, сегодня только город Саки в соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины [2] получил статус курорта государственного значения. Однако работы по утверждению режима округа и зон санитарной охраны указанного курорта до сегодняшнего дня не закончены. Указом Президента [3] регион Большая Ялта был определен как курорт государственного значения, но до настоящего времени органами местного самоуправления не начата процедура по приданию его территориям соответствующего статуса, хотя генеральный план развития региона уже разработан и утвержден. Кроме того, Совет Министров Автономной Республики Крым должен был в течение 2007 года обеспечить разработку и внесение в установленном порядке проектов оглашения природных территорий курортами государственного и местного значения, а так же совместно с органами местного самоуправления осуществить меры по разграничению земель государственной и коммунальной собственности на курортных территориях [4]. Является очевидным, что торможение осуществления таких полномочий происходит из-за недостаточного финансирования. Хотя мнения должностных лиц автономии относительно причин неполноценного и незавершённого осуществления указанных полномочий значительно расходятся. Одни представители власти придерживаются мнения, что такими причинами является всё-таки отсутствие финансирования, так как картографирование, разработка генеральных планов развития, других необходимых документов требуют значительных средств. В бюджете Автономной Республики Крым на 2008 год [5] предусмотрено выделение средств только на разработку и утверждение генеральных планов населённых пунктов. Иные должностные лица придерживаются мнения, что все проблемы, возникают в данной сфере из-за отсутствия границ курортных территорий.

Исходя из вышеизложенного материала, является очевидным, что учредительная функция Верховной Рады автономии напрямую связана с бюджетно-финансовой функцией. Можно сказать, что имеет место определённая взаимосвязь обоих функций. От выполнения бюджетной функции зависит осуществление в полном объёме учредительной функции. В свою очередь учредительная функция влияет на бюджетно-финансовую тем, что признание земли «курортной», сразу же значительно поднимает её стоимость. Поэтому для реализации рассматриваемых полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым необходимо в бюджете автономии предусматривать финансирование, связанное с выполнением работ по объявлению природных территорий автономии курортными территориями местного значения.

Список использованной литературы:

1. Конституция Автономной Республики Крым от 21 октября 1998г.

2. Постановление Верховной Рады Украины «О провозглашении природный территорий города Саки Автономной Республики Крым курортом государственного значения» от 11 января 2005г. № 2306-IV

3. Указ Президента Украины «О мерах по развитию курортной зоны Большой Ялты» от 09 апреля 1997г. № 313/97

4. Указ президента Украины «О мерах по развитию туризма и курортов в Украине» от 21 февраля 2007г. № 136/2007

5. Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым «О бюджете Автономной Республики Крым на 2008 год» от 16 января 2008г. № 728-5/08