Цыганов С.И.,

кандидат экономических наук, доцент (УрГЮА)

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА РЕЗИДЕНТОВ ТЕХНОПАРКА

В разделе II Государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 г. №328-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 27.12.2010 №2393-р)¹ отмечается, что наиболее эффективным механизмом развития высокотехнологичных отраслей являются технологические парки (технопарки) в сфере высоких технологий.

Технопарк представляет собой обособленную часть региональной территории, на которой размещены инфраструктурные объекты, используемые хозяйствующими субъектами для внедрения высоких технологий.

Инфраструктура технопарка состоит из офисных зданий, производственных помещений, инженерных, транспортных, жилых и социальных объектов.

В пространственных пределах рассматриваемой территории опережающего развития находятся лица, выступающие резидентами технопарка.

Резидент технопарка – хозяйствующий субъект (организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица), пользующийся объектами инфраструктуры технопарка для внедрения высоких технологий.

Процедура наделения хозяйствующего субъекта статусом резидента технопарка подчиняется определенным правилам. Например, в статье 1 закона Ставропольского края от 29.12.2009 г. №98-кз «О региональных индустриальных, туристско-рекреационных и технологических парках»² установлен следующий порядок присвоения статуса резидента регионального парка. Во-первых, хозяйствующий субъект должен пройти регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории одного из муниципальных образований Ставропольского края, в границах которых расположен региональный парк. Во-вторых, данное лицо заключает на условиях и в порядке, установленном настоящим законом, соглашение о ведении деятельности резидента на территории регионального парка.

При соблюдении перечисленных требований закона запись о получении статуса резидента

______________________

¹ СЗ РФ, 2006, №11, ст.1226; №2 ст.421.

² Ставропольская правда, 6.01.2010.

вносится в реестр резидентов регионального парка. С этой даты хозяйствующий субъект считается резидентом и имеет право на государственную (региональную) поддержку.

На уровне субъектов Российской Федерации по-разному решается вопрос о законодательном установлении форм поддержки резидентов технопарка.

В отдельных законах закреплен перечень форм поддержки с указанием его применения только к одной категории субъектов инновационного процесса – резидентов технопарков. Такой список приводится в пункте 5 статьи 9 закона Кемеровской области от 2.07.2008 г. №55-ОЗ (в ред. Закона Кемеровской области от 27.12.2010 №154-ОЗ) «О технопарках в Кемеровской области»¹, в пункте 3 статьи 5 закона Нижегородской области от 4.03.2011 г. №34-З «О государственной поддержке технопарков в Нижегородской области»².

Существуют отличия в содержании форм региональной поддержки, распространяемых исключительно на резидентов технопарка с одной стороны и на иных участников инновационного процесса с другой стороны. Приведем несколько примеров такого разночтения в нормах законодательства Кемеровской области.

Пунктом 5 статьи 9 закона Кемеровской области от 2.07.2008 г. №55-ОЗ установлена возможность предоставления государственных (областных) гарантий в качестве обеспечения исполнения обязательств резидента технопарка по банковским кредитам, привлекаемым в процессе реализации инновационных программам и проектов. Этим же законодательным актом не предусмотрены гарантии управляющей и базовой организациям технопарка. В свою очередь в пункте 1 статьи 9 закона Кемеровской области от 26.11.2008 г. №102-ОЗ (в ред. Закона Кемеровской области от 14.12.2010 №134-ОЗ) «О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области»³ дается несколько иное прочтение положения о гарантиях. Государственные (областные) гарантии предоставляются в качестве обеспечения исполнения обязательств субъекта инновационной деятельности, возникающих в процессе реализации приоритетных инновационных проектов.

Налицо отличия в налоговом льготировании резидентов технопарков и других категорий хозяйствующих субъектов на территории Кемеровской области⁴.

____________________________

¹ Приложение «Официально» к газете «Кузбасс», 4.07.2008; 29.12.2010.

² Нижегородские новости, 12.03.2011.

³ Приложение «Официально» к газете «Кузбасс», 28.11.2008; 17.12.2010.

⁴ См.: Закон Кемеровской области от 26.11.2008 г. №101-ОЗ (в ред. закона Кемеровской области от 24.11.2010 №114-ОЗ) «О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков, управляющим компаниям зон экономического благоприятствования и участникам зон экономического благоприятствования» // Приложение «Официально» к газете «Кузбасс», 28.11.2008; 25.11.2010.

Во многих законах предусмотрено правило об идентичности перечня форм поддержки, распространяемой на резидентов технопарков и прочих субъектов инновационной деятельности. Сошлемся на несколько норм, подтверждающих обозначенный подход законодателя.

В пункте 2 статьи 6 закона Республики Северная Осетия-Алания от 15.08.2007 г. №39-рз «О технопарках в Республике Северная Осетия-Алания»¹ прописано следующее правило: формы государственной (республиканской) поддержки резидентов технопарков соответствуют формам государственной (республиканской) поддержки инновационной деятельности, перечисленным в статье 25 закона Республики Северная Осетия-Алания от 6.07. 2001 г. №23-рз (в ред. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 22.05.2006 №28-рз) «Об инновационной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания»². Пункт 2 статьи 6 закона Воронежской области от 5.06.2006 г. №43-ОЗ (в ред. Закона Воронежской области от 6.02.2007 №11-ОЗ) «О технопарках в Воронежской области»³ также является отсылочной нормой. В ней указывается, что государственная (областная) поддержка резидентов технопарков осуществляется в формах, закрепленных в статье 13 закона Воронежской области от 11.12.2003 г. №68-ОЗ (в ред. закона Воронежской области от 30.06.2010 №73-ОЗ) «Об инновационной политике на территории Воронежской области»⁴. На основании пункта 2 статьи 6 закона Оренбургской области от 5.05.2008 г. №2106/446-ОЗ «О технопарках в Оренбургской области»⁵ в отношении резидентов технопарков применяется государственная (областная) поддержка в формах, предусмотренных законом Оренбургской области от 16.11.2009 г. №3222/739-IV-ОЗ «О государственной поддержке инновационной деятельности в Оренбургской области»⁶.

Одновременно регионы имеют право варьировать объем поддержки в пределах тех или иных ее форм с учетом субъектного состава лиц, которым она предназначена.

В условиях дефицита подавляющего большинства региональных бюджетов, заметным подспорьем в концентрации денежных ресурсов в технопарках выступают субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, поступающие из федерального центра для строительства объектов инфраструктуры этих территорий опережающего развития. Федеральное субсидирование региональных бюджетов, нацеленное на развертывание технопарков в области высоких технологий, охватывает Республику Мордовия, Республику

________________________

¹ Северная Осетия, 6.09.2007; 8.09.2007.

² Северная Осетия, 26.07.2001; 5.07.2006.

³ Коммунист, 8.06.2006. Молодой Коммунист, 10.02.2007.

⁴ Коммунист, 20.12.2003. Молодой Коммунист, 3.07.2010.

⁵ Южный Урал, 24.05.2008.

⁶ Южный Урал, 28.11.2009.

Татарстан, Калужскую, Кемеровскую, Московскую, Нижегородскую, Новосибирскую, Пензенскую, Самарскую, Тюменскую области и г.Санкт-Петербург. Конкретный объем трансакций определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2007 г. №904 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 №1114) «О порядке распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание технопарков в сфере высоких технологий»¹.

Несомненный научно-практический интерес представляет межрегиональный сравнительный анализ форм государственной поддержки резидентов технопарков. Исследуем поднятый вопрос на примере соответствующих норм законодательных актов Республики Северная Осетия-Алания, Воронежской и Оренбургской областях. При этом необходимо учесть, что на территории указанных регионов резиденты технопарков и иные участники инновационного процесса претендуют на государственную поддержку по единому перечню ее форм.

На основании статьи 25 закона Республики Северная Осетия-Алания от 6.07.2001 г. №23-рз предоставляется республиканское поручительство перед российскими и иностранными инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности. В статье 13 закона Воронежской области от 11.12.2002 г. №68-ОЗ предусмотрены областные гарантии и поручительства при реализации инновационных программ и проектов. Статья 8 закона Оренбургской области от 16.11.2009 г. №3222/739-IV-ОЗ закрепляет гарантии области при осуществлении приоритетного инновационного проекта.

В статье 25 закона Республики Северная Осетия-Алания от 6.07.2001 г. №23-рз перечень форм финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности включает финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и (или) технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, предназначенных для практического применения; финансирование программ и мероприятий, обеспечивающих реализацию республиканской инновационной политики; предоставление субсидий на проведение мероприятий, обеспечивающих реализацию республиканской инновационной политики; предоставление права использования принадлежащего республике имущества для осуществления инновационной деятельности. В статье 13 закона Воронежской области от 11.12.2002 г. №68-ОЗ приведены разнообразные формы финансовой поддержки: бюджетное финансирование; бюджетные кредиты; гранты; создание фондов поддержки инновационной деятельности; налоговые льготы и другие преференции. Статья 8 закона Оренбургской

_____________________

¹ СЗ РФ, 2007, №53, ст.6603; 2011, №2, ст.307.

области от 16.11.2009 г. №3222/739-IV-ОЗ закрепляет такие формы финансовой поддержки: финансирование мероприятий в пределах утвержденных областных целевых программ поддержки субъектов инновационной деятельности; субсидии; передача имущества, находящегося в государственной собственности области, в аренду субъектам инновационной деятельности, реализующим приоритетный инновационный проект с установлением льготных ставок арендной платы; налоговые льготы и др.

Иные формы региональной поддержки представлены в статье 25 закона Республики Северная Осетия-Алания от 6.07.2001 г. №23-рз нормативно-правовым обеспечением развития инновационной деятельности; подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности. В статье 13 закона Воронежской области от 11.12.2002 г. №68-ОЗ закреплено ряд нефинансовых форм поддержки. В этот список входят представление интересов хозяйствующих субъектов на федеральном, межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях; развитие системы информационного обеспечения инновационной деятельности. Статья 8 закона Оренбургской области от 16.11.2009 г. №3222/739-IV-ОЗ в перечень нефинансовой поддержки включает содействие в поддержании в силе охранных документов на объекты интеллектуальной собственности; содействие развитию кадрового потенциала инновационной деятельности, а также международного сотрудничества и внешнеполитической деятельности в инновационной сфере.

Из приведенного материала видно, что региональное содействие субъектам инновационной деятельности во всех законодательных актах предусматривает защиту, финансовую и иную поддержку. Но условия предоставления и содержание ряда форм поддержки существенно различаются.

Такие отличия вызваны комплексом причин, в том числе особенностями региональных планов социально-экономического развития, ограничениями в финансировании проектов за счет бюджета субъекта Российской Федерации и др.

Резиденты технопарков выступают не только субъектами инновационной деятельности, но и участниками инвестиционного процесса. В связи с этим в нормах региональных законов указывается, что на резидентов распространяются формы государственной поддержки, предусмотренные законодательством для субъектов инвестиционной и инновационной деятельности. Данному правилу посвящены статья 12 закона Ставропольского края от 29.12.2009 г. №98-кз, пункт 4.3 раздела 4 Областной целевой программы «Развитие технопарка Самарской области на 2007-2015 годы», утвержденной законом Самарской области от 9.11.2007 г. №100-ГД «Об утверждении областной целевой программы «Развитие технопарка Самарской области на 2007-2015 годы»¹.

В качестве примера приведем содержание отдельных норм законодательных актов, регулирующих поддержку участников инвестиционного и инновационного процесса, включая резидентов технопарков.

Законом Ставропольского края от 1.10.2007 г. №55-кз (в ред. Закона Ставропольского края от 24.12.2010 №108-кз) «Об инвестиционной деятельности в Ставропольском крае»² предусмотрены следующие формы поддержки субъектов инвестиционной деятельности. Здесь закреплено предоставление государственных гарантий, налоговых преимуществ, выделение субсидий за счет регионального бюджета, бюджетных кредитов, установление льготных ставок арендной платы и ряд иных форм финансовой поддержки (пункт 3 статья 5).

На основании закона Ставропольского края от 11.03.2004 г. №13-кз (в ред. закона Ставропольского края от 12.10.2010 №97-кз) «Об инновационной деятельности в Ставропольском крае»³ поддержка субъектов инновационной деятельности осуществляется в нескольких формах. Из положений законодательного акта следует, что речь идет о налоговых преимуществах, субсидиях за счет средств регионального бюджета и инвестиционных налоговых кредитах (статья 8).

В законе Самарской области от 16.03.2006 г. №19-ГД (в ред. закона Самарской области от 4.05.2011 №36-ГД) «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области»⁴ перечисляются формы поддержки инвестиционной деятельности. Предусматриваются гарантии инвесторам (статья 6), инвестиционные налоговые кредиты, налоговые льготы по налогу на имущество организаций, установление пониженных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет, информационное, организационное и правовое содействие (статья 7). Причем список форм поддержки инвестиционной деятельности, установленный статьей 7 рассматриваемого закона, является открытым. Поддержка может быть оказана и в иных формах, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Самарской области.

Закон Самарской области от 9.11.2005 г. №198-ГД (в ред. закона Самарской области от 16.03.2006 №21-ГД) «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области»⁵ устанавливает широкий перечень финансовой поддержки

__________________________

¹ Волжская коммуна, 13.10.2007; 14.10.2007.

² Ставропольская правда, 5.10.2007; 29.12.2010.

³ Ставропольская правда, 17.03.2004; 16.11.2010.

⁴ Волжская коммуна, 17.03.2006; 5.05.2011.

⁵ Волжская коммуна, 11.11.2005; 17.03.2006.

субъектов инновационного процесса. Такой список включает предоставление бюджетного кредита, субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, долевое участие в уставном капитале юридических лиц, предоставление оборудования, приобретенного за счет средств регионального бюджета, использование льготных ставок арендной платы, льготное налогообложение и др. (статья 11). В исследуемом законодательном акте предусмотрена организационная (статья 12) и информационная поддержка (статья 15), создание инновационных, венчурных фондов (статья 13).

Сравнение содержания приведенных норм позволяет сделать следующее заключение. Налицо отсутствие аутентичности перечня форм региональной поддержки в области инвестиционной и инновационной деятельности, которые предоставляются субъектам этих видов деятельности, в том числе резидентам технопарков. В принципиальном плане имеющиеся отличия объясняются особенностями функций участников инвестиционного и инновационного процесса.

Обобщение положений законодательства о региональной поддержке резидентов технопарка позволяет утверждать, что их реализация способствует созданию благоприятных условий деятельности лиц, относящихся к данной категории хозяйствующих субъектов. Вместе с тем имеются возможности осуществить дальнейшее развитие форм региональной поддержки резидентов технопарка.

Содержание проблемы подъема на уровень передовых технологий заключается в слабом спросе бизнеса на продукцию, в которой овеществлено новое знание. Для преодоления этой сложности было бы правильным предоставить резидентам технопарка гарантию рынка сбыта товаров инновационного характера по фиксированной цене.

Давно пора убыстрить проведение инвентаризации и легализации имущества и нематериальных активов субъектов Российской Федерации с последующей передачей части этой собственности в безвозмездное пользование резидентам технопарка. Предлагаемое решение выступит катализатором реального ускорения процесса превращения технопарков в мощную опору шестого технологического уклада.

Налоговые льготы резидентам технопарка целесообразно уточнить, исходя из наличия или отсутствия мирового аналога внедряемой ими высокой технологии.

Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в части региональной поддержки резидентов технопарка придаст новый импульс инновационному движению национальной экономики.